Справа №  2-а-943/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

17 листопада 2011 року                                                                                                            м. Тернівки

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді                                                                                           Пономаренко І.П.

при секретарі                                                                                                          Некрасовій А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дію, суд, -

                                                                         В С Т А Н О В И В:

     В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він знаходиться на обліку у відповідача як пенсіонер та отримує пенсію за віком з 16 листопада 2007 року, яку призначено відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки працював шахтарем та виконував роботи за Списком № 1. Відповідач повідомив йому, що для розрахунку його пенсії було враховано заробітну плату за періоди з 01.02.1994 року по 31.12.1997 року, з 01.03.1998 року по 31.03.1999 року та з 01.07.2000 року по 16.11.2007 року (149 місяців). Коефіцієнт оптимізації склав відповідно 3,54946.

     Позивач просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік при обчисленні заробітної плати шахтаря під час проведення масового перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»в 2008 році та зобов»язання відповідача виконати перерахунок пенсії у повній відповідності вимогам ст.40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка відповідно враховується при обчисленні пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2007 рік, при обчисленні середньої заробітної плати шахтаря, а також зобов»язати відповідача виплатити на його користь недоотриману суму пенсійних виплат в період з жовтня 2008 року по червень 2011 року, у розмірі 25215,96 грн.

     Позивач надав до суду письмову заяву, згідно якої позов підтримав у повному обсязі та просив розглядати справу за його відсутності.

     Представник відповідача надав до суду письмову заяву про розгляд справи без участі представника та письмове заперечення  проти позову, згідно якого просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, вважає позовні вимоги безпідставними та не обґрунтованими посилаючись на наступне: ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. Оскільки Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці»не передбачено перерахунок середньої заробітної плати, з якої обчислено розмір пенсії та позивач не звертався за перерахунком пенсії згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, набутих після призначення (перерахунку) пенсії, тому мінімальний розмір пенсії згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», обчислювався за матеріалами пенсійної справи з урахуванням середньої заробітної плати, з якої було розраховано розмір пенсії при призначенні і яка станом на 16.09.2008 року склала 3296,77 грн. Таким чином мінімальний розмір пенсії позивача становить 2637,42 грн. та не нижче 1490,00 грн., тому вважає дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області правомірними та в задоволенні позову просить відмовити.

     У зв»язку з чим, згідно вимог ст.ст.41, 122 ч.4 КАС України розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.  

     Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

     Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.                   

     Згідно п.6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

     Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням  адміністративного  судочинства  є  захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій  на  основі  законодавства,  в  тому числі  на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

     Ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.    

     Відповідно  до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 08 липня 2011 року, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії встановлюється також заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

     Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції, чінній на момент виникнення спірних правовідносин, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

     Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.        

     В судовому засіданні встановлено, що позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком з 16 листопада 2007 року.

     Для призначення пенсії за віком позивач надав довідку про його заробітну плату за періоди з 01 лютого 1994 року по 31 грудня 1997 року, та з 01 березня 1998 року по 31 березня 1999 року.

     У відповідності до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»згідно інформації вказаної довідки та відомостей персоніфікованого обліку, пенсію позивачеві було обчислено з урахуванням заробітної плати за період з 01 лютого 1994 року по 31 грудня 1997 року, з 01 березня 1998 року по 31 березня 1999 року, та з 01 липня 2000 року по 16 листопада 2007 року, тобто за 149 місяців страхового стажу, а також з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економікм України за 2006 рік, так як позивач звернувся за призначенням пенсії 16 листопада 2007 року.

     Після цього, 09 червня 2008 року позивач звільнився з роботи та відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»перерахунки його пенсії не здійснювалися.

     Відповідно до пункту 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 заява встановленої форми про переведення з одного виду пенсій на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання.

    Проведення масового перерахунку передбачає, що у разі визначення законодавством України будь-яких змін у діючому законодавстві що стосується змін пенсійних виплат, перерахунок здійснюється тільки за вимогами? передбаченими відповідними змінами. Проведення індивідуального перерахунку здійснюється тільки за заявою пенсіонера встановленої форми з усіма необхідними документами.

    Як вбачається з матеріалів справи, позивач з такою заявою з доданими до неї необхідними документами до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області не звертався, а звернувся лише з заявою, не додавши будь-яких необхідних для здійснення перерахунку документів.

     Відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», який набрав чинності 16.09.2008 року, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі  80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

     З 16.09.2008 року позивачеві було проведено масовий перерахунок пенсії та розраховано її із застосуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

     Згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування»виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.  

     Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

    Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», згідно якої для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

    В діючому пенсійному законодавстві відсутні будь-які положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії у разі проведення масових перерахунків.

     Крім того, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Таким чином, під час проведення перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії.

     Як вказувалося вище, нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»не визначено іншого порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії особам, на яких поширюється дія цього Закону.

     Таким чином, системний аналіз норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та  Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»приводить до висновку про те, що відповідач управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області при обчисленні заробітної плати та призначенні пенсії позивачеві діяло у суворій відповідності з чинним законодавством про пенсійне забезпечення.

     З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що в задоволенні позову ОСОБА_2 необхідно відмовити.

     На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, п. 6 ст. 92, Конституції України, ст.ст. 40, 42, Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 41, 69, 104, 122, 159-163 КАС України, суд, -

              П О С Т А Н О В И В :

     В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дію - відмовити.

     Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.      

     Головуючий суддя:                                                                                                            І.П.Пономаренко