Справа № 2а-975/11
ПОСТАНОВА
Іменем України
14.11.2011 року смт. Томаківка Дніпропетровської області
Суддя Томаківського районного суду Дніпропетровської області Кондус Л.А.,
розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та про зобов’язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача управління ПФУ в Томаківському районі про визнання неправомірними дій щодо щомісячного нарахування і виплати надбавки до пенсії як дитині війни, про зобов’язання відповідача здійснити нарахування та виплату недоплаченої як дитині війни 30% надбавки до пенсії від мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період часу з 01.01.2011 р. по 31.08.2011 р., і по день розгляду справи, та з подальшим таким нарахуванням.
Позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що згідно положень ст. 1 ЗУ„Про соціальний захист дітей війни” їй надано статус „Дитина війни” та відповідно до ст. 6 цього Закону встановлено щомісячну соціальну надбавку до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, яку вона не отримує. В зв'язку з чим, з метою відновлення свого порушеного права, позивач звернулася до відповідача із заявою щодо здійснення відповідних нарахувань за відповідний період надбавки до пенсії, на що їй було відмовлено. Згідно ст. 21 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у 2011 році складає: з 01 січня –750 грн., з 01 квітня –764 грн., з 1 жовтня –784 грн., з 01 грудня –800 грн. Позивач вважає відмову відповідача у нарахуванні надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком незаконною.
Відповідно до ст. 183-2 КАС України вищевказані позовні вимоги можуть бути розглянуті в скороченому провадженні без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Відповідач повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження надав до суду заперечення на позов, посилаючись на повну його безпідставність.
Суддя, дослідивши письмові докази та розглянувши матеріали даної справи, вважає, що даний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується копією паспорту та копією пенсійного посвідчення з відповідною відміткою. Згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»позивач має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення (надбавки) до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. За період дії Закону, надбавку до пенсії у такому розмірі вона не отримувала, а тому звернулася спочатку до відповідача із заявою про нарахування та виплату їй неотриманої надбавки за вищевказаний період часу, але отримала відмову відповідача від 21.09.2011 р., яку суддя вважає безпідставною, виходячи з наступного.
Виходячи з того, що редакція ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" від 01.01.2008 року втратила свою чинність з дня прийняття рішення Конституційним судом України по справі N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, то з 22 травня 2008 року відновилася попередня редакція цієї статті, а також право позивача на нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до вимог ч.2 ст.152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного суду України відповідач вказані надбавки позивачу виплачував не в повному обсязі.
Однак, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року. Зазначеним Законом Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» було доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання вказаного Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VІ Кабінет Міністрів України 06 липня 2011 року прийняв Постанову за №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року. Пунктом 6 зазначеної Постанови КМУ встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.
Посилання відповідача на Постанову КМУ №530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» щодо виплати надбавки до пенсії у розмірах, вказаних в названій постанові є необгрунтованими та такими, що не відповідають нормам діючого законодавства та Конституції України.
Постанова Кабінету Міністрів є підзаконним актом і не відповідає ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто видана в порушення ст.8 Конституції України, в якій зазначено принципи верховенства права. Згідно з ч.4 ст.9 КАСУ у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Положення ч.3 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обгрунтування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого в Законі України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
В частину 2 статті 99 КАС внесено зміни, відповідно до яких для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.
Як вбачається з матеріалів справи адміністративний позов, в якому, в тому числі, заявлені вимоги про перерахунок та виплату підвищення до пенсії з січня 2011 року, подано до суду 21.10.2011 р., тобто після внесення змін до КАС України, яким встановлено строки звернення до суду. Крім того, позивачем не зазначено поважні причини, що перешкоджали їй звернутися до суду з позовом у строки, які визначено ст.ст. 99, 100 КАС України та не зазначила якими доказами це підтверджується.
Пенсія за віком та підвищення до пенсії, як дитині війни, призначалось позивачу довічно, змін до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист війни»на законодавчому рівні не вносилось, тому суддя вважає, що відсутні будь-які підстави обмежувати позивачу строк нарахування та виплатити підвищення до його пенсії у розмірах, передбачених ст. 6 цього Закону та ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи вищенаведене, суддя вважає дії відповідача неправомірними щодо відповідних нарахувань та виплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни»з 21 квітня 2011 року та в подальшому у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично виплачених сум, за виключенням періоду з 23.07.2011 року по 31.12.2011 року включно, під час якого нараховувати у розмірі 49,8 грн., згідно Закону України № 3491-V1 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Постанови КМУ від 06 липня 2011 року № 745, яка діє до 01.01.2012 року.
З огляду на вищевикладене, суддя приходить до висновку про необхідність зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу недоотримані суми щомісячної надбавки до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком лише за період з 21 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням фактично проведених виплат за вказаний період часу, та в подальшому після 01.01.2012 року в такому ж розмірі. Крім того, з урахуванням вимог ст. 99 КАСУ та враховуючи час звернення до суду позивача з позовом, вимоги позивача за період з 01.01.2011 року по 20.04.2011 р. підлягають залишенню без розгляду.
Відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” рішення щодо призначення донарахування перерахунку пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Тому управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області є належним відповідачем по даній справі.
На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, рішеннями Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 р., № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., №19-рп від 09.09.2010 р., ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 9, 11,19,20, 99,102, 107,121,160-163, 183-2 КАС України, постанови КМ України № 745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», суддя,-
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Позов в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни, за період часу з 01 січня 2011 р. по 20 квітня 2011 р. - залишити без розгляду.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо недоплати державної соціальної надбавки як дитині війни ОСОБА_1, у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області здійснити нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” за період з 21 квітня 2011 року та в подальшому у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично виплачених сум, за виключенням періоду з 23.07.2011 року по 31.12.2011 року включно, під час якого нараховувати в розмірі 49,8 грн. згідно Закону України № 3491-V1 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Постанови КМУ від 06 липня 2011 року № 745, а з 01.01.2012 року знову здійснювати нарахування та виплату в подальшому пенсію в перерахованому розмірі відповідно до ст. 6 ЗУ„Про соціальний захист дітей війни”. В решті позову відмовити.
Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 3,40 грн., понесених нею судових витрат зі сплати судового збору.
Копію постанови невідкладно направити сторонам у справі. Відповідно до п.8 ч.6 ст.183-2, абз. 2 ч.1 ст.256 КАСУ Управління Пенсійного фонду України у Томаківському районі Дніпропетровської області зобов’язане постанову суду виконати негайно, в межах зобов’язань за один місяць.
Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя:Л. А. Кондус