ЛЬВІВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2012 р. < Текст >Справа № 55189/11

          Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді – Дяковича В.П.,

суддів – Обрізко І.М., Яворського І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Козівського районного суду Тернопільської області від 04 лютого 2011 року у справі № 2а-171/11/1908 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області про зобов’язання нарахувати та виплатити щорічну допомогу разову щорічну грошову допомогу до п’ятого травня, -

ВСТАНОВИВ:

29.12.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив поновити строк звернення до суду, визнати протиправними дії відповідача та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити на його користь разову щорічну грошову допомогу до п’ятого травня як учаснику війни 2009 та 2010 роки в розмірі 2798,00 грн. та виплачувати йому таку допомогу довічно.

Постановою Козівського районного суду Тернопільської області від 04 лютого 2011 року в позові відмовлено повністю. Постанова мотивована тим, що відповідно до п. 38 розділу IV Закону України «Про держаний бюджет України на 2010 рік» щорічна разова допомога до п’ятого травня виплачується учасникам війни в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Оскільки зазначений Закон прийнятий пізніше, ніж Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», застосуванню підлягають саме положення Закону України «Про держаний бюджет України на 2010 рік». Тому відповідач правомірно виплатив позивачу допомогу до п’ятого травня в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 року № 299.

Постанову оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову і прийняти нову, якою позов задовольнити повністю. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що виплата разової щорічної грошової допомоги до п’ятого травня повинна здійснюватись у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а зменшення розміру такої допомоги іншими нормативними актами суперечить ст. 22 Конституції України.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання апеляційного суду не з’явилися, хоч були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції не врахував, що позивач пропустив строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України, і не надав доказів, які свідчать про поважність причин пропуску такого строку.

Про виплату зазначеної вище допомоги в розмірі, меншому, ніж встановлено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач дізнався після отримання такої виплати в травні 2009 року, однак звернувся до суду лише 29.12.2010 року, тобто із пропуском шестимісячного строку звернення до суду, тому позовну заяву в частині вимог про зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача разову щорічну грошову допомогу до п’ятого травня за 2009 рік відповідно до ст. 100 КАС України слід залишити без розгляду.

Разом з тим, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги в частині зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області провести перерахунок та виплатити на користь позивача недоплачену щорічну допомогу як учаснику війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2010 рік підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частин 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Однак у 2010 році відповідач здійснив виплату зазначеної грошової допомоги в розмірі 120,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 року № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про держаний бюджет України на 2010 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Крім того, відповідно до ст. 70 Закону України «Про держаний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Із змісту наведеної норми вбачається, що вона поширює свою дію на правовідносини щодо державних соціальних гарантій, у яких вихідним критерієм є мінімальна заробітна плата.

Однак в даному випадку таким критерієм є мінімальна пенсія за віком, тому колегія суддів вважає, що положення ст. 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» не поширюються на спірні правовідносини.

Посилання суду першої інстанції на положення п. 38 розділу IV Закону України «Про держаний бюджет України на 2010 рік» є безпідставним, оскільки зазначена норма не регулює правовідносин з приводу нарахування і виплати разової щорічної грошової допомоги до п’ятого травня.

Тому виплата разової щорічної грошової допомоги позивачу у 2010 році повинна становити три мінімальних пенсії за віком, розмір якої визначається відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням положень ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік».

Відсутність бюджетного фінансування, на яку вказує відповідач, не може бути підставою невиконання відповідним суб’єктом владних повноважень покладених на нього обов’язків. В свою чергу реалізація особою права на отримання соціальних виплат не може бути поставлена у залежність від наявності відповідних бюджетних асигнувань.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Козівського районного суду Тернопільської області від 04 лютого 2011 року у справі № 2а-171/11/1908 – скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області в частині позовних вимог про зобов’язання нарахувати та виплатити разову щорічну грошову допомогу як учаснику війни за 2009 рік – залишити без розгляду.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 разову щорічну грошову допомогу до п’ятого травня як учаснику війни за 2010 рік відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з врахуванням положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

ГОЛОВУЮЧИЙ                              В.П. ДЯКОВИЧ

СУДДІ                                                                                          І.М. ОБРІЗКО

І.О. ЯВОРСЬКИЙ