Справа № 22-ас-796 . Рішення ухвалено під головуванням
Категорія 14 Татарського В.О.
Доповідач Матківська М.В.
ПОСТАНОВА
Апеляційного суду Вінницької області
від 8 вересня 2006 року
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області в складі :
Головуючого : Матківської М.В.
Суддів : Глєбова І.К., Копаничук С.Г.
При секретарі : Цехмістер О.В.
За участккпредставняків: ОСОБА_2, ОСОБА_3
розглянувши у відкритому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Вінницькій області
на постанову Замостянського районного суду м. Вінниці від 4 травня 2006 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Вінницькій області про перерахунок пенсії, -
Встановила:
Постановою Замостянського районного суду м. Вінниці від 4 травня 2006 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано дії Управління Внутрішніх Справ України у Вінницькій області щодо недоплати пенсії ОСОБА_1 протиправними.
Зобов'язано Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Вінницькій області провести перерахунок пенсі, призначеної ОСОБА_1 з урахуванням доплати в розмірі 43 % від суми пенсії, яка могла б бути нарахована та премії в розмірі 33,3 % від розміру всіх видів грошового забезпечення, встановлених Указом Президента України № 926 від 4.10.1996 року та надбавки за безперервну службу у розмірі 90 % передбаченої Указом Президента України № 389 від 5.05.2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління Державної Охорони України" за безперервну службу з моменту призначення ОСОБА_1 пенсії.
Зобов'язано Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Вінницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії, з урахуванням перерахунку за минулий час.
Стягнуто з Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Вінницькій області судовий збір на користь держави в сумі 51 гр.
В апеляційній скарзі Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Вінницькій області просить скасувати постанову і ухвалити нову , якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
Зазначило, що судове рішення вважає незаконним і необгрунтованим, винесеним з порушенням норм процесуального і матеріального права. При ухваленні рішення судом не повно з'ясовані обставини справи та неправильно застосований матеріальний закон.
Позивач ОСОБА_1 заперечив апеляційну скаргу, просить її відхилити, а постанову залишити без зміни. Вважає її законною та цілком обґрунтованою. Суд повно і об'єктивно встановив обставини справи, вірно застосував матеріальний та процесуальний закон, прийняв правильне і справедливе рішення.
Апеляційна скарга підлягає до задоволення за таких підстав. Суд першої інстанції встановив, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, де прослужив понад 27 календарних років. Після звільнення 17.05.2004 року був поставлений на пенсійний облік в Управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України у Вінницькій області.
Щомісячна доплата в розмірі 43 % від суми пенсії, яка могла б бути нарахована, введена Указом Президента України №926 від 4.10.1996 року "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" при нарахуванні позивачу пенсії взагалі не враховувалась, а за період з 17.04.2004 року, тобто з моменту звільнення позивача зі служби до 01.01.2005 року при нарахуванні пенсії позивачу не були враховані премія в розмірі 33,3% від розміру всіх видів грошового забезпечення , встановлена Указом Президента України № 926 від 4.10.1996 року та надбавка за безперервну службу у розмірі 90 %, яка передбачена Указом Президента України № 389 від 5.05.2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу".
Судове рішення повинно бути законним і обгрунтованим , згідно вимог ст. 159 КАС України.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
11.01.2006 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом про перерахунок пенсії.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17.05.2004 року звільнився зі служби в органах внутрішніх справ.
Станом на 1 січня 2004 року вислуга років склала:24 роки 11 місяців 27 днів. На час звільнення зі служби він отримував грошове забезпечення у вигляді: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років; 100 % надбавки; надбавки за таємність 15 %; надбавки за особливі умови служби ЗО % ( а. с. 9 ). Пенсія йому була призначена з урахуванням цих видів грошового забезпечення у відповідності до вимог ст. 43 ч. З та ст. 63 ч. З Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб (Закон № 2262-ХП від 09.04.1992 року)
Указом Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" № 926 від 04.10.1996 року керівникам внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів установлювати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.
Указом Президента України № 389 від 05.05.2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу" встановлена щомісячна надбавка за безперервну службу в розмірі 90 % з 01.05.2003 року.
У відповідності до вимог ст. 63 Закону України № 2262-ХП від 09.04.1992 року та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 слідує, що наведені позивачем розміри: доплата 43 % та надбавка 90 % грошового забезпечення, які він просив врахувати при призначенні йому пенсії, відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й включаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували їх під час проходження служби в органах внутрішніх справ.
Пленум Верховного Суду України в п. 8 постанови № 4 від 15.04.2005 року "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців ( крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", роз'яснює, що законодавством з пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року не було передбачено можливості перерахунку пенсії, раніше призначеної, зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом України № 2262-ХП, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премії.
Із матеріалів справи та із пояснень представника позивача вбачається, що ОСОБА_1 під час проходження служби в органах внутрішніх справ зазначену доплату і надбавку не отримував та не звертався у відповідні органи із заявами про їх нарахування й виплату.
На момент призначення ОСОБА_1 пенсії - 17.05.2004 рік, діяла ч.З ст. 43 Закону України № 2262-ХП від 09.04.1992 року, в редакції, згідно якої пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ обчислюються з грошового забезпечення цих осіб. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, грошова компенсація замість продовольчого пайка , надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів.
Щодо премії, яку позивач просив врахувати йому в розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії, то вона не є постійним додатковим видом грошового забезпечення, її виплата не пов'язана з кваліфікацією та умовами служби, а врахування її розміру при призначенні пенсії не передбачалося діючим до 01.01.2005 року законодавством України.
Отже, пенсія ОСОБА_1 вірно була призначена і виплачувалася відповідно до діючого на 2004 рік Закону України № 2262-ХП від 09.04.1992 року з 17.05.2004 року по 31.12.2004 року.
Закон України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (Закон №1769-ІУ від 15.06.2004 року) передбачає, що пенсії особам, які мають на неї право за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством України.
Відповідно до п. 2 розділу П "Прикінцеві положення" цього Закону № 1769-ІУ від 15.06.2004 року особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України № 2262-ХП від 09.04.1992 року, мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року -100 відсотків перерахованої пенсії.
Цей Закон зворотної сили немає, тому ОСОБА_1 вірно була призначена та виплачувалася пенсія з моменту його звільнення, в тому числі і з 01.01.2005 року по день звернення з позовом до суду.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є незаконним, тому підлягає скасуванню.
Оскільки по справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи судом встановлені повно і правильно, але допущено помилку при застосуванні норм матеріального права, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з постановлениям нового рішення про відмову ОСОБА_1 в задоволенні його позову.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 198 , 202 , 205 , 207 КАС України , колегія суддів , -
Постановила:
Апеляційну скаргу Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Вінницькій області задоволити.
Постанову Замостянського районного суду м. Вінниці від 4 травня 2006 року скасувати.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Вінницькій області про перерахунок пенсії, відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
На постанову може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного Суду України протягом одного місяця.