16.11.2011 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2011 р. Справа № 2а/0470/11759/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна С.В.
секретарі судового засідання Лісна А.М.
за участі представників
представника позивача –Журавська Л.Ф.
представника відповідача –Штанкевич С.В., Шевченко С.В.
представника третьої особи –Галушка В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Агрофірма «Борисфен»до Відділу Держкомзему у Томаківському районі Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Славутич»про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство «Агрофірма «Борисфен» звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу Держкомзему у Томаківському районі Дніпропетровської області, з позовними вимогами про зобов’язання Відділу Держкомзему у Томаківському районі Дніпропетровської області провести державну реєстрацію 77 договорів оренди земельних ділянок, укладених між громадянами та Приватним підприємством «Агрофірма «Борисфен».
Ухвалою суду від 31.10.2011 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Славутич».
В обґрунтуванні позову позивач зазначив, що 25.08.2011 року звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію 77 договорів оренди земельних ділянок, укладених між громадянами та Приватним підприємством «Агрофірма «Борисфен», про те відповідач у супереч положенням чинного законодавства України не проводить державну реєстрацію вищевказаних договорів оренди земельних ділянок, хоча позивачем до заяви про реєстрацію договорів оренди земельних ділянок додані всі документи необхідні для проведення державної реєстрації договорів.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги.
Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, вказуючи на те, що позивач не надав всіх необхідних документів для проведення державної реєстрації 77 договорів оренди земельних ділянок, укладених між громадянами та Приватним підприємством «Агрофірма «Борисфен». Крім того, відповідач повідомив суд про те, що для здійснення державної реєстрації 77 договорів оренди земельних ділянок, укладених між громадянами та Приватним підприємством «Агрофірма «Борисфен» необхідно розірвати діючи до 31.10.2012 року договори оренди земельних ділянок між тими самими громадянами та позивачем. Відповідач зазначив, що позивач не надав відповідачу необхідні документи для проведення державної реєстрації розірвання договорів оренди земельних ділянок між тими самими громадянами та позивачем, які діють до 31.10.2012 року. Також відповідач звернув увагу суду на той факт, що у провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду з 04.08.2011 року знаходиться справа за позовом ТОВ «Славутич» до відділу Держкомзему у Томаківському районі про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії, у якій предметом розгляду є реєстрація 63 договорів оренди земельних ділянок, укладених між громадянами та ТОВ «Славутич», які просить зареєструвати позивач.
Про те, у судовому засіданні 16.11.2011 року відповідач зазначив, що позивач у повному обсязі подано всі необхідні документи для проведення державної реєстрації 77 договорів оренди земельних ділянок, укладених ПП «Агрофірма «Борисфен» з громадянами України та надав суду лист від 11.11.2011 року № 1661, який підтверджує викладені обставини.
Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, вказуючи на те, що позивач обрав невірний спосіб захисту його порушених прав. Крім того, представник третьої особи також звернув увагу суду на той факт, що у провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду з 04.08.2011 року знаходиться справа за позовом ТОВ «Славутич» до відділу Держкомзему у Томаківському районі про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії, у якій предметом розгляду є реєстрація договорів оренди земельних ділянок, укладених між громадянами та ТОВ «Славутич», які просить зареєструвати позивач
Вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з огляду на наступне.
Судом встановлено, що між позивачем та 77 громадянами України підписані договори оренди земельних ділянок, копії яких знаходяться у матеріалах справи.
Позивач 25.08.2011 року звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію вищевказаних 77 договорів оренди земельних ділянок.
Згідно ст. 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно приписів ст. 20 Закону України "Про оренду землі", укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.
Судом встановлено, що відповідач у встановлений законодавством строк, тобто протягом 14 календарних днів, не здійснив державну реєстрацію 77 договорів оренди земельних ділянок, укладених позивачем з громадянами України, а також не прийняв рішення про відмову у здійсненні такої реєстрації.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 року «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (набрала чинності 01.01.2011 року) передбачено, що повноваження з державної реєстрації договору оренди землі передаються місцевим відділенням Держкомзему, яким є Відділ Держкомзему у у Томаківському районі Дніпропетровської області.
Згідно вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 року державна реєстрація документа про зміни, внесені до договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) та відомостей про дострокове припинення їх дії здійснюється після державної реєстрації договору, до якого вносяться зміни або який достроково припиняється. Державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів.
Для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини) власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держземагентства заяву і такі документи:1) копія документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копія документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; 2) документація із землеустрою, яка включає план земельної ділянки і містить відомості про координати поворотних точок меж частини земельної ділянки та обмінний файл - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки; 3) договір оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договір суборенди земельної ділянки (її частини) (кількість примірників договору повинна бути на один примірник більша, ніж кількість сторін договору); 4) копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; 5) документи про внесення плати за надання послуг із: здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди частини земельної ділянки; перевірки обмінного файла - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки. Під час подання заяви фізична особа пред'являє паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені такої особи. Документ, що підтверджує повноваження діяти від імені іноземної особи повинен бути легалізований в установленому законодавством порядку. Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом (п.16.2 постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 року).
У відповідності до п. 16.4 постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 року державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) здійснюється протягом 14 календарних днів з дня подання документів.
Територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини), якщо: 1) документи подані не в повному обсязі; 2) подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Порядком. У разі відмови у державній реєстрації за результатами перевірки поданих документів територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів готує висновок про відмову в такій реєстрації та повертає подані документи сторонам або уповноваженим ними особам для доопрацювання за актом приймання-передачі.
77 договорів оренди земельної ділянки, які укладені між позивачем та громадянами України відповідають типовому договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року № 220, що також не заперечується позивачем та відповідачем.
Судом встановлено, що позивач додав до заяви про реєстрацію 77 договорів оренди земельних ділянок всі необхідні документи передбачені п.16.2 постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 року, що не заперечується позивачем та відповідачем, а отже не потребує доказування перед судом.
Крім того, судом встановлено, що позивач також одночасно з реєстрацією 77 договорів оренди земельних ділянок просив відповідача розірвати інші 77 договорів оренди, укладених між тими самими громадянами України та позивачем із строком дії до 31.10.2012 року.
Згідно листа відповідача від 11.11.2011 року № 1661 вбачається, що Приватне підприємство «Агрофірма «Борисфен» надало Відділу Держкомзему у Томаківському районі всі документи необхідні для здійснення державної реєстрації 77 договорів оренди земельних ділянок.
У встановлений законодавством 14-ти денний строк відповідач не прийняв рішення про державну реєстрацію 77 договорів оренди земельних ділянок, а також не відмовив у проведенні такої державної реєстрації, що є порушенням норм постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 року.
Таким чином, суд вважає бездіяльність відповідача щодо здійснення державної реєстрації 77 договорів оренди земельних ділянок, укладених між позивачем та громадянами України, протиправною.
У відповідності до п.2 ч.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов’язання відповідача вчинити певні дії.
На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача провести державну реєстрацією 77 договорів оренди земельних ділянок, укладених між позивачем та громадянами України правомірними.
Суд зазначає, що спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов’язання провести державну реєстрацію договорів оренди земельної ділянки відповідає ч.4 ст. 105 КАС України та повноваженням адміністративного суду при вирішенні справи вказаним у п.2 ч.2 ст. 162 КАС України. Аналогічну позицію займає Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 31.03.2011 року по справі № К-49417/09 (номер у ЄРСР 14630942), залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції про зобов’язання відділ держкомзему зареєструвати договір оренди земельної ділянки та Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд в постанові від 09.03.2011 року по справі № 2а-5465/09/0470 (номер у ЄРСР 17302855) зобов’язавши відділ держкомзему здійснити державну реєстрацію договору оренди землі.
Відповідно до ст. 158 Земельного кодексу України, виключно судами вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб.
Орган реєстрації не є відповідним органом до компетенції якого, належить право приймати рішення з вирішення питання наявності або відсутності земельних спорів.
Таким чином, під час здійснення державної реєстрації відповідач не в праві приймати до уваги існування спору між ТОВ «Славутич» та позивачем відносно правомірності договорів оренди земельних ділянок, враховуючи той факт, оскільки до моменту державної реєстрації договори оренди земельних ділянок у відповідності до статті 18 Закону України «Про оренду землі» є нечинними.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Приватного підприємства «Агрофірма «Борисфен» до Відділу Держкомзему у Томаківському районі Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Славутич» про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.
Зобов’язати відділ Держкомзему у Томаківському районі Дніпропетровської області провести державну реєстрацію 77 договорів оренди земельних ділянок, укладених між громадянами та Приватним підприємством «Агрофірма «Борисфен».
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 16 листопада 2011 року
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >С.В. Златін
< Текст >