Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 січня 2012 р. справа № 2а/0570/100/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11 год. 30 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Платоновій О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом вугледобувного підприємства товариства з обмеженою відповідальністю
«Фірма «Карбон»
до управління Пенсійного фонду України в в місті Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області
про скасування рішень від 09 грудня 2011р. №№ 163, 164, 165, 166, 167,
за участю:
представника позивача: ОСОБА_1 за дов. від 20 січня 2012 року № 20,
представник відповідача: не з’явились
Вугледобувне підприємство товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Карбон» звернулося Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про скасування рішень від 09 грудня 2011 року №№ 163, 164, 165, 166, 167 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Позивач вважає прийняття штрафних санкцій до нього неправомірним, оскільки підприємство знаходиться в процедурі банкрутства – санації та протягом дії мораторію штрафні санкції за несвоєчасну сплату єдиного внеску не повинні застосовуватись до боржника.
Позивач у судовому засіданні надав пояснення, аналогічні у позові, просить позов задовольнити.
Відповідач у судове засідання не з’явився, надав письмові заперечення на адміністративний позов від 18 січня 2012 року № 360/10, зазначав, зокрема, що відповідно до частини 8 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску зобов’язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. У разі невиконання даних вимог Закону до платника застосовуються фінансові санкції та нараховується пеня. Оскільки фінансові санкції та пеня застосовані до боржника за зобов’язання, які виникли після введення мораторію на задоволення вимог кредиторів, вони нараховані правомірно. Просив в задоволенні позову відмовити та розглянути справу без представника управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши представника позивача, суд,
ВСТАНОВИВ:
Вугледобувне підприємство товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Карбон»
є юридичною особою, має ідентифікаційний код – 19381513, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 293790 та довідкою органів статистики (а.с. 9-103). Як платник страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування позивач зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі, несе обов’язки з нарахування, обчислення, сплати страхових внесків в установлені строки в повному обсязі.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі незаконно застосувало штрафні санкції на несвоєчасно сплачені суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та нарахувало пеню 09 грудня 2011р. №№ 163, 164, 165, 166, 167.
Позивач вважає, що відповідно до пункту 3 статті 12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів не нараховуються неустойка (штраф, пеня), інші фінансові (економічні) санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).
Ухвалою господарського суду Донецької області від 26 червня 2006 року порушено справу № 5/119Б про банкрутство вугледобувного підприємства товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Карбон» за заявою управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську (а.с. 11). Вказаною ухвалою суду введено мораторій на задоволення вимог кредиторів.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» мораторій на задоволення вимог кредиторів - зупинення виконання боржником грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), термін виконання яких настав до дня введення мораторію, і припинення заходів, спрямованих на забезпечення виконання цих зобов'язань та зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), застосованих до прийняття рішення про введення мораторію.
Згідно із частиною 4 статті 12 цього Закону мораторій на задоволення вимог кредиторів вводиться одночасно з порушенням провадження у справі про банкрутство, про що зазначається в ухвалі господарського суду.
Протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів:
забороняється стягнення на підставі виконавчих документів та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до законодавства;
не нараховуються неустойка (штраф, пеня), не застосовуються інші санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, податків і зборів (обов'язкових платежів).
Згідно із частиною 7 статті 12 цього Закону дія мораторію припиняється з дня припинення провадження у справі про банкрутство. Оскільки провадження по справі про банкрутства позивача триває, то мораторій на задоволення вимог кредиторів діє у процедурі санації позивача до дня припинення провадження у справі про банкрутство, що не заперечується сторонами.
Ухвалою господарського суду Донецької області від 26 грудня 2006 року по справі № 5/119Б на підприємстві позивача введено процедуру санації боржника, яка за змістом статті 1 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» є системою заходів, що здійснюються під час провадження у справі про банкрутство з метою запобігання визнання боржника банкрутом та його ліквідації, спрямована на оздоровлення фінансово-господарського становища боржника, а також задоволення в повному обсязі або частково вимог кредиторів шляхом кредитування, реструктуризації підприємства, боргів і капіталу та (або) зміну організаційно-правової та виробничої структури боржника.
Ухвалою господарського суду Донецької області від 22 грудня 2010 року затверджено план санації, що підтверджується відповідною ухвалою цього суду (а.с. 17-19).
Як вбачається з матеріалів справи, в дійсний час на підприємстві позивача триває процедура санації.
Верховною Радою України 08 липня 2010 року прийнято Закон України №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності 01 січня 2011 року.
Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У відповідності до ч.2 , 7 та 7 ст. 9 Закону України № 2464-VI обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.
Обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.
Сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.
Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.
Частинами 11,12 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено що, у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).
Пунктом 6 ч.1 ст. 13 вищевказаного Закону Пенсійному фонду та його територіальним органам надано право застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом.
Згідно із вимогами ч.11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції:
1) у разі ухилення від взяття на облік або несвоєчасного подання заяви про взяття на облік платниками єдиного внеску, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
2) за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум;
3) за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначеної суми за кожний повний або неповний базовий звітний період, за який донараховано таку суму, але не більш як 50 відсотків суми донарахованого єдиного внеску;
4) за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, територіальним органом Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
5) за неналежне ведення бухгалтерської документації, на підставі якої нараховується єдиний внесок, накладається штраф у розмірі від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
6) за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів), накладається штраф у розмірі 10 відсотків таких несплачених або несвоєчасно сплачених сум.
Згідно із вимогами ч.13 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.
У разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до територіального органу Пенсійного фонду або позову до суду.
Однак, мораторій не зупиняє виконання боржником поточних зобов’язань по сплаті єдиного внеску та штрафні санкції повинні застосовуватися до позивача у випадку несвоєчасного виконання ним поточних зобов'язань щодо сплати єдиного внеску.
Отже, вимоги частини 4 статті 12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» розповсюджуються на зобов’язання щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), які виникли до порушення провадження у справі.
Мораторій не зупиняє виконання боржником грошових зобов’язань і зобов’язань щодо сплати податків, зборів (обов’язкових платежів), які виникли після введення мораторію та не припиняє заходів, спрямованих на їх забезпечення.
Дана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 28 листопада 2011 року у справі № 21-248а11.
Відповідно до ч. 2 ст. 61 КАС України при виборі норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов’язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що за зобов’язаннями, яки виникли після введення мораторію, у разі їх порушення нараховується неустойка (штраф, пеня) та застосовуються інші санкції, оскільки невиконання таких зобов’язань є правопорушенням.
Згідно з пп. 1,2 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Зважаючи на встановлені обставини у справі, виходячи із вказаних норм Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень діяв на підставі, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги позивача про скасування рішень управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області від 09 грудня 2011року №№ 163, 164, 165, 166, 167 не підлягають задоволенню.
Керуючись Конституцією України, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
У позовних вимогах вугледобувного підприємства товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Карбон» до управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про скасування рішень від 09 грудня 2011 року №№ 163, 164, 165, 166, 167 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску – відмовити.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні в присутності представника позивача 23 січня 2012 року.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Голубова Л.Б.