07.11.2011 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0470/6307/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Рябчук О.С.
суддів Захарчук Н.В., Голобутовського Р.З.
при секретарі Соляр О.Ю.
за участю:
представника позивача Комарова І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Тріада»до Ліцензійної комісії Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства екології та природних ресурсів України про визнання незаконними та скасування рішень, -
ВСТАНОВИВ:
30 травня 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю «Тріада» (далі – позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до директора Департаменту екологічної безпеки Голови ліцензійної комісії Міністерства охорони навколишнього природного середовища України О. Соколова, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України з вимогами про визнання дій директора Департаменту екологічної безпеки Голови ліцензійної комісії Міністерства охорони навколишнього природного середовища України О. Соколова неправомірними; визнання рішення № 03/11 від 11.02.2011 р., прийнятого ліцензійною комісією з питань видачі, анулювання та переоформлення ліцензій на право провадження діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами та збирання, заготівлі відходів як вторинної сировини Міністерства охорони навколишнього природного середовища України незаконним та його скасування; зобов’язання директора Департаменту екологічної безпеки Голови ліцензійної комісії Міністерства охорони навколишнього природного середовища України О. Соколова надати на адресу позивача рішення № 03/11 від 11.02.2011 р., прийняте ліцензійною комісією з питань видачі, анулювання та переоформлення ліцензій на право провадження діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами та збирання, заготівлі відходів як вторинної сировини Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.
Відповідно до заяви про уточнення позовних вимог позовні вимоги викладені в наступній редакції: визнати рішення Ліцензійної комісії Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.02.2011 р. № 03/11 в частині скасування п. 1 протоколу засідання Ліцензійної комісії від 09.12.2010 р. № 13/10 і пункту наказу Мінприроди від 09.12.2010 р. № 561 в частині переоформлення товариству з обмеженою відповідальністю «Тріада» ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами незаконним та скасувати його; визнати наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.12.2011 р. № 42 «Щодо видачі, переоформлення, відмови у видачі та анулювання ліцензії» в частині скасування п. 1 протоколу засідання Ліцензійної комісії від 09.12.2010 р. № 13/10 і пункту наказу Мінприроди від 09.12.2010 р. № 561 в частині переоформлення товариству з обмеженою відповідальністю «Тріада» ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами незаконним та скасувати його.
Відповідно до клопотання позивача про заміну неналежної сторони, судом здійснено заміну відповідачів по справі Голови ліцензійної комісії Міністерства охорони навколишнього природного середовища України О. Соколова, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на Ліцензійну комісію Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерство екології та природних ресурсів України.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що вважає рішення Ліцензійної комісії Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 03/11 від 11.02.2011 р. та наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.12.2011 р. № 42 незаконними, оскільки ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» не передбачено в якості підстави для анулювання ліцензії протест прокурора. Крім того, рішення про анулювання ліцензії на адресу позивача не надсилалося, підприємством був отриманий тільки лист про прийняття відповідачем зазначеного рішення. В порушення ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» відповідачем за участю позивача не складалися відповідні акти, не проводилися перевірки з викладених в актах питань. Проте, представник позивача зазначив, що вказаного в протесті прокурора позитивного висновку державної екологічної експертизи щодо проектної документації на об’єкти здійснення операцій поводження з небезпечними відходами, дійсно не міститься в матеріалах ліцензійної справи позивача та до ліцензійної комісії при отриманні ліцензії зазначені висновки позивачем не надавалися.
Представники відповідачів в судове засідання не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. В письмових запереченнях в обґрунтування своєї позиції зазначили наступне. Оскаржувані рішення про анулювання ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю «Тріада» прийняті на виконання протесту Генеральної прокуратури, в якому обґрунтовано відсутність правових підстав для прийняття рішення про переоформлення ліцензії. В зв’язку з викладеним, на засіданні ліцензійної комісії було розглянуто протест заступника Генерального прокурора України та прийняте рішення про скасування п. 1 протоколу засідання ліцензійної комісії від 09.12.2010 р. № 13/10 та п. 3 Наказу Мінприроди від 09.12.2010 р. № 561 в частині переоформлення позивачу ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами. Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.02.2011 р. № 42 скасовано п. 1 протоколу засідання Ліцензійної комісії від 09.12.2010 р. № 13/10 та п. 3 Наказу Мінприроди від 09.12.2010 р. № 561 в частині переоформлення товариству з обмеженою відповідальністю «Тріада» ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.
Згідно протоколу розподілу справ між суддями дану адміністративну справу призначено: головуючому судді Рябчук О.С., суддям Захарчук Н.В., Голобутовському Р.З.
Заслухавши пояснення представника позивача, колегія суддів приходить до наступного висновку.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Тріада» зареєстроване як юридична особа 26.10.2000 р. та включене до Єдиного державного реєстру за ідентифікаційним кодом 31177617.
Відповідно до ліцензії серії АВ № 396738 від 20.05.2008 р., виданої Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, підприємство здійснювало наступний вид господарської діяльності: операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання).
На підставі п. 1 протоколу засідання Ліцензійної комісії від 09.12.2010 р. № 13/10 та п. 3 Наказу Мінприроди від 09.12.2010 р. № 561 товариству з обмеженою відповідальністю «Тріада» здійснено переоформлення ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.
Відповідно до ліцензії серії АГ № 507078 від 21.12.2010 р., виданої Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, підприємство здійснювало наступний вид господарської діяльності: операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання).
Згідно до протоколу засідання від 11.02.2011 р. № 03/11, Ліцензійною комісією Міністерства охорони навколишнього природного середовища України прийняте рішення про скасування п. 1 протоколу засідання Ліцензійної комісії від 09.12.2010 р. № 13/10 і пункту наказу Мінприроди від 09.12.2010 р. № 561 в частині переоформлення товариству з обмеженою відповідальністю «Тріада» ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами та анульовано ліцензію серії АГ № 507078 від 21.12.2010 р.
В якості підстави для анулювання зазначеної ліцензії в протоколі засідання вказано протест Генеральної прокуратури України від 31.01.2011 р. № 07/4-34.
В указаному протесті зазначено, що товариством з обмеженою відповідальністю «Тріада» не надано засвідчених в установленому законом порядку копій позитивних висновків державної екологічної експертизи щодо проектної документації на об’єкти здійснення операцій поводження з небезпечними відходами. Тому правових підстав для прийняття рішення про переоформлення ліцензії не було.
На підставі протокольного рішення Ліцензійної комісії від 11.02.2011 р. № 03/11, прийнятого у складі членів комісії: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Міністерством екології та природних ресурсів України винесено наказ від 14.02.2011 р. № 42, яким скасовано п. 1 протоколу засідання ліцензійної комісії від 09.12.2010 р. № 13/10 та п. 3 Наказу Мінприроди від 09.12.2010 р. № 561 в частині переоформлення товариству з обмеженою відповідальністю «Тріада» ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.
Листом від 14.02.2011 р. № 670/09/3-7 Міністерство екології та природних ресурсів України повідомило товариство з обмеженою відповідальністю «Тріада» про анулювання ліцензії серії АГ № 507078 від 21.12.2010 р.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» підставами для переоформлення ліцензії є: зміна найменування юридичної особи (якщо зміна найменування не пов'язана з реорганізацією юридичної особи) або прізвища, ім'я, по батькові фізичної особи - підприємця; зміна місцезнаходження юридичної особи або місця проживання фізичної особи - підприємця; зміни, пов'язані з провадженням ліцензіатом певного виду господарської діяльності, вказаного в частині третій статті 9 цього Закону.
У разі переоформлення ліцензії у зв'язку із змінами, пов'язаними з провадженням ліцензіатом певного виду господарської діяльності, зазначеного в частині третій статті 9 цього Закону, якщо ця зміна пов'язана з намірами ліцензіата розширити свою діяльність, ліцензія переоформляється в порядку і в строки, передбачені для видачі ліцензії.
Згідно до ст. 10 вказаного Закону України суб'єкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу ліцензування із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії.
У заяві про видачу ліцензії повинні міститися такі дані:
1) відомості про суб'єкта господарювання - заявника: найменування, місцезнаходження, банківські реквізити, ідентифікаційний код - для юридичної особи; прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані (серія, номер паспорта, ким і коли виданий, місце проживання), ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи;
2) вид господарської діяльності, вказаний згідно з частиною третьою статті 9 цього Закону (повністю або частково), на провадження якого заявник має намір одержати ліцензію.
У разі наявності у заявника філій, інших відокремлених підрозділів, які провадитимуть господарську діяльність на підставі отриманої ліцензії, у заяві зазначається їх місцезнаходження.
До заяви про видачу ліцензії додається виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Для окремих видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, до заяви про видачу ліцензії також додаються документи, вичерпний перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.
Відповідно до п. 3 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2011 р. № 756 для здійснення виду господарської діяльності: виробництво особливо небезпечних хімічних речовин; операції у сфері поводження з небезпечними відходами, збирання і заготівля окремих видів відходів як вторинної сировини (згідно з переліками, що визначаються Кабінетом Міністрів України) передбачено, серед інших документів, наявність позитивного висновку державної екологічної експертизи щодо проектної документації на об’єкти здійснення операцій поводження з небезпечними відходами.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» підставами для анулювання ліцензії є: заява ліцензіата про анулювання ліцензії; акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов; рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи - підприємця; акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії; акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов; акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності; акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.
Орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.
Розгляд питань про анулювання ліцензії на підставі акта про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії; акта про встановлення факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акта про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов здійснюється органом ліцензування з обов'язковим запрошенням ліцензіата або його представників.
Рішення про анулювання ліцензії набирає чинності через тридцять днів з дня його прийняття, крім рішень про анулювання ліцензій, прийнятих згідно з поданою заявою ліцензіата про анулювання ліцензії та в разі смерті ліцензіата (фізичної особи - підприємця), які набирають чинності з дня їх прийняття.
Рішення про анулювання ліцензії може бути оскаржено у судовому порядку.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та Переліком документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2011 р. № 756 передбачено перелік документів, при наявності яких суб’єкт господарювання може отримати ліцензію та проводити певний вид господарської діяльності.
Судом встановлена, та не заперечується представником позивача, відсутність в ліцензійній справі позивача позитивного висновку державної екологічної експертизи щодо проектної документації на об’єкти здійснення операцій поводження з небезпечними відходами.
Наявність порушень процедури анулювання ліцензії ліцензійним органом не свідчить про наявність у суб’єкта господарювання права на здійснення господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами, збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини за відсутності позитивного висновку державної екологічної експертизи щодо проектної документації на об’єкти здійснення операцій поводження з небезпечними відходами.
Згідно ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа).
Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 94, 128, 158-163, 167, 186, 254, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Тріада» до Ліцензійної комісії Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства екології та природних ресурсів України про визнання незаконними та скасування рішень - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова виготовлена у повному обсязі 03 листопада 2011 року
Головуючий суддя
Суддя
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >О.С. Рябчук
Н.В. Захарчук
Р.З. Голобутовський
< Текст >