Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 липня 2011 р. справа № 2а/0570/9251/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 13:40
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Аканов О.О.
при секретарі Шалагіновій А.В.
за участю представників позивача – Лактіонової О.Г., Самофалової І.І., представника відповідача – Зінченко І.Є., розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька про скасування рішення відповідача № 464 від 20.05.2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків у вигляді стягнення суми штрафу у розмірі 3 481 120, 15 грн. та нарахування пені в розмірі 813 505, 58 грн., -
В С Т А Н О В И В :
Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» звернулось до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька про скасування рішення відповідача № 464 від 20.05.2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків у вигляді стягнення суми штрафу у розмірі 3 481 120, 15 грн. та нарахування пені в розмірі 813 505, 58 грн.
В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що підприємство знаходиться у скрутному фінансовому становище, немає оборотних засобів, державної підтримки, є планово – збитковим підприємством, яке щорічно одержує дотацію з Державно бюджету, також посилається на фінансову кризу в металургійному комплексі.
Також посилається на те, що на строк участі підприємств паливно – енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупинення виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства.
Зважаючи на повідомлені обставини, позивач просив скасувати рішення відповідача № 464 від 20.05.2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків у вигляді стягнення суми штрафу у розмірі 3 481 120, 15 грн. та нарахування пені в розмірі 813 505, 58 грн.
Представники позивача в судовому засіданні наполягали на задоволенні позову.
Представник відповідача заперечувала проти адміністративного позову.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач - ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», є юридичною особою, як платник страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування зареєстрований у відповідача.
Відповідач є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.
20.05.2011 Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька прийнято рішення № 464 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків за період з 29.11.2010 до 28.02.2011, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно яких до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 3 481 120, 15 грн. та нарахована пеня у розмірі 813 505, 58 грн.
Представники позивача в судовому засіданні не заперечували, що страхові внески сплачені не встановлений законом строк.
Виходячи із загальноправових принципів дії норми у часі, оцінка спірних правовідносин здійснюється згідно законодавчих норм, які існували станом на час виникнення спірних правовідносин.
Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” із змінами і доповненнями, внесеними Законами України.
На момент розгляду справи судом окремі норми згаданого Закону втратили чинність, у зв’язку із набранням чинності Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”.
Приймаючи до уваги, що спірні правовідносини в частині несплати (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) позивачем страхових внесків виникли у 2010 році, тобто до набранням чинності Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”, при розгляді справи судом застосовуються також норми законів, що діяли на момент виникнення цих відносин.
Відповідно до ч. 5 ст. 20 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.
Згідно з ч. 6 ст. 20 цього Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону № 1058 страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Роботодавці - підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами) є страхувальниками відповідно до п.1 ст.14 Закону № 1058. Згідно абзацу 3 ч. 6 ст. 20 зазначеного Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, який для зазначених страхувальників складає календарний місяць.
Частиною 2 ст. 106 Закону № 1058, встановлено, що суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
У відповідності до ч. 5 ст. 106 зазначеного Закону, за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Частиною 8 ст. 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, встановлено, що на недоїмку нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 цього ж Закону виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників фінансові санкції - штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
У відповідності до ч. 12 ст. 106 зазначеного Закону, нарахування пені, передбаченої частинами дев'ятою і десятою ст. 106, починається з першого календарного дня, що настає за днем настання строку відповідного платежу, до дня його фактичної сплати страхувальником, або з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку перерахування (зарахування) відповідних сум, до дня їх фактичного перерахування (зарахування) банками та організаціями, які здійснюють виплату і доставку пенсій.
На виконання положень вказаного Закону, постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року за №21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663, (надалі – Інструкція).
Вказана Інструкція визначає процедуру обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету ПФУ підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання.
Відповідно п. 5.1.4. Інструкції нараховані за відповідний базовий період страхові внески сплачуються платниками (крім гірничих підприємств) шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
Пункт 9.3.2 Інструкції 21-1 встановлює, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду України накладається штраф у розмірі 10% від своєчасно несплачених сум. При цьому, складається рішення, за формою згідно дод. 14 до Інструкції. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.
При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.
Відповідно до пункту 14 розділу 15 Прикінцевих положеннь Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та абзацу другого п. 5.1.4 Постанови правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р № 21-1 “Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України” передбачено виняток для окремої групи підприємств щодо строків нарахування та сплати страхових внесків, а саме зазначено, що гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.
Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.
Відповідачем правомірно застосовані наведені положення законодавства.
Посилання позивача на участь підприємств паливно – енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупинення виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства, суд зазначає, що до розгляду справи по суті не стосується, оскільки як сам позивач посилається на те, що це є підставою тільки для зупинення виконавчого провадження.
Через несвоєчасну сплату за спірний період страхового внеску суб’єктом владних повноважень правильно до страхувальника застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу та пені в порядку та розмірах, що відповідали вимогам законодавства.
Суб’єкт владних повноважень на час винесення рішень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача.
Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька про скасування рішення відповідача № 464 від 20.05.2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків у вигляді стягнення суми штрафу у розмірі 3 481 120, 15 грн. та нарахування пені в розмірі 813 505, 58 грн. – відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 28.07.2011 року. Постанова виготовлена в повному обсязі 29.07.2011 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Аканов О.О.