04.11.2011
< копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0470/5555/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Власенка Д.О. < Текст >
при секретаріКінарєєві В.І.
за участю:
представника позивача
представників відповідача Федоріної М.А.
Глазової Л.О., Петрова В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства Завод «Дніпропластмас» до Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України, третя особа – Дніпропетровська обласна державна адміністрація про визнання дій протиправними, -
ВСТАНОВИВ:
ПАТ Завод «Дніпропластмас» 12.05.2011 року звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України, третя особа – Дніпропетровська обласна державна адміністрація, в якому з урахуванням уточнень /а.с. 101-103/ просило визнати відмову відповідача видати ЗАТ Заводу «Дніпропластмас» дозвіл на розміщення відходів на 2011 рік та - бездіяльність відповідача, у вигляді відхилення від розгляду заявки ЗАТ Заводу «Дніпропластмас» на видачу дозволу на розміщення відходів на 2011 рік - нечинними і незаконними; зобов'язати відповідача видати дозвіл, встановленої законодавством форми, ЗАТ заводу «Дніпропластмас» на розміщення у 2011 році відходів (ТОВ «ПРОМСНАБДНІПРО» - відпрацьовані акумуляторні батареї; ВАТ «Дніпрококс» - надсмольні та промивні води; ТОВ «Метал» - брухт чорних металів; ЗАТ «Дніпровторма» - шини відпрацьовані, макулатура; ТОВ «Екологія України» - побутові відходи та будівельні відходи); зобов'язати відповідача погодити ЗАТ Заводу «Дніпропластмас» ліміти на утворення та розміщення відходів у 2011 році, зазначені в проекті ліміту від 19.04.2010 року, та передати їх на затвердження Дніпропетровській обласній державний адміністрації. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що відповідачем умисно порушуються норми Законів при відмові видати ЗАТ Заводу «Дніпропластмас» дозволу на розміщення відходів на 2011 рік .
У судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримала, надала письмові додаткові пояснення /85-86/. Відповідно до наданих пояснень зазначила, що повноважень відхиляти заявку від розгляду відповідач не мав та в порушення Закону не надіслав власнику відходів повідомлення з викладенням причин відмови у видачі дозволів, встановлюючи термін повторного подання необхідних документів.
Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечували частково, а саме визнали позовні вимоги щодо зобов'язання Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України видати дозвіл, встановленої законодавством форми, ЗАТ заводу «Дніпропластмас» на розміщення у 2011 році відходів по: ТОВ «Метал» - брухт чорних металів; ЗАТ «Дніпровторма» - шини відпрацьовані, макулатура; ТОВ «Екологія України» - побутові відходи. Представники Управління надали суду письмові заперечення /а.с. 71, 127-128/. Відповідно до наданих заперечень зазначено, що Держуправлінням було розглянуто пакет документів підприємства, щодо затвердження лімітів на утворення та розміщення відходів з направленням листа від 01.06.2010 року № 4-1288-11-1 про відхилення заяви від розгляду. Додаткові матеріали було надано до Держуправління лише 31.01.2011 року, але відповідно до вимог постанови КМУ від 03.08.1998 року «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів», ліміти на утворення та розміщення відходів встановлюються терміном на 1 рік, а власники відходів у поточному році подають до органів Мінприроди на місцях заяви на одержання дозволу на розміщення відходів у наступному році. У пакеті документів, наданих ЗАТ Завод «Дніпропластмас» встановлені недоліки.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, причини неявку суду не повідомив, проте надав письмові пояснення по справі /а.с. 72-74/. Відповідно до наданих пояснень представник зазначає, що Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України було розглянуто пакет документів ЗАТ Завод «Дніпропластмас» щодо затвердження лімітів на утворення розміщення відходів з направленням листа на їх адресу від 01.06.2010 року за № 4-1288-11-1 про відхилення заяви від розгляду. Додаткові матеріали ЗАТ Завод «Дніпропластмас» було надано до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України лише 31.01.2011 року, але відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів» від 03.08.1998 року № 1218, ліміти на утворення та розміщення відходів встановлюються терміном на 1 рік, а власники відходів у поточному році подають до органів Мінприроди на місцях заяви на одержання дозволу на розміщення відходів у наступному році. Враховуючи вищезазначене, Дніпропетровська обласна державна адміністрація просить у задоволенні вимог адміністративного позову відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.
З матеріалів справи вбачається, що ЗАТ Завод «Дніпропластмас» (код ЄДРПОУ 02969171) зареєстроване у якості юридичної особи, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 402845 /а.с. 63/ та Довідкою № 7669 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України /а.с. 64/.
Згідно листа Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України за вих. № 4-998-11-1 від 25.03.2011 року ЗАТ Завод «Дніпропластмас» було повідомлено, що розглянувши документи товариства Держуправління відхилило від розгляду заявку на отримання лімітів утворення та розміщення відходів на 2011 рік (лист Держуправління від 01.06.2010 року №4-1288-11-1). Додаткові матеріали були надані до Держуправління лише 31.01.2011 року /а.с. 7/.
Від Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України на адресу ЗАТ Завод «Дніпропластмас» надійшов лист вих. № 4-250-11-1 від 12.02.2010 року, відповідно до якого повідомлено товариство, що йому необхідно подати пакети документів на отримання лімітів на утворення та розміщення відходів на 2011 рік /а.с. 8/.
ЗАТ Завод «Дніпропластмас» направив на адресу Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України за вих. № 58 від 17.05.2010 року заяву та документи для одержання дозволу – (лімітів) на розміщення відходів /а.с. 9-61/.
Дніпропетровська районна державна адміністрація за вих. № 3/14-851 від 06.05.2011 року надала дозвіл на подальшу експлуатацію в 2011 році на території Дніпропетровського району об’єктів поводження з небезпечними відходами ЗАТ Завод «Дніпропластмас» на підпорядкованій території /а.с. 62/.
Відповідно листа Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України за вих. № 4-1288-11-1 від 01.06.2010 року, заявку підприємства на отримання лімітів на утворення та розміщення відходів на 2011 рік ЗАТ Завод «Дніпропластмас» було відхилено від розгляду, у зв'язку з відсутністю достовірної інформації щодо передачі відходів за попередній рік та ін. /а.с. 76, 98/.
Лист вих. № 4-1288-11-1 від 01.06.2010 року був направлений ЗАТ Завод «Дніпропластмас» 01.06.2011 року, що підтверджується записом у Книзі вихідної кореспонденції Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України /а.с. 99-100/.
Згідно листа Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України за вих. № 4-727-11-1 від 01.03.2011 року ЗАТ Завод «Дніпропластмас» було проінформовано, що термін видачі лімітів на 2011 рік закінчився 01.01.2011 року /а.с. 87/.
ЗАТ Завод «Дніпропластмас» звернулось до Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України із запитом вих. № 20 від 11.04.2011 року, щодо пояснення причин відхилення від розгляду та погодження заявки від 17.05.2010 року /а.с. 88/.
Державне Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України на запит ЗАТ Завод «Дніпропластмас» направило повторно за вих. № 4-1513-11-1 від 04.05.2011 року на адресу заявника лист про відхилення від розгляду заявки на 2011 рік /а.с. 89/.
Відповідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серії ААБ № 947053 /а.с. 126/ та Статуту товариства /а.с. 123-125/ Закрите акціонерне товариство Завод «Дніпропластмас» перейменований на Публічне акціонерне товариство Завод «Дніпропластмас».
Згідно п. «а» ч. 1 ст. 32 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР, з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.
Відповідно п.п. 1, 9 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006 року № 548, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління. Управління в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території. Накази начальника Управління у разі порушення прав громадян, органів місцевого самоврядування, підприємств, організацій та установ можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.
Згідно п.п. «ж», «р» ч. 1 ст. 23 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР, до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та його органів на місцях у сфері поводження з відходами належить: видача відповідно до закону дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; видача дозволів на зберігання та видалення відходів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2, 6, 7 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року № 1218 визначено, що ліміт на розміщення відходів – обсяг відходів (окремо для кожного класу небезпеки), на який у власника відходів є дозвіл на їх розміщення, виданий органами Мінекоресурсів на місцях. Норматив утворення відходів визначається технологічним регламентом на підставі питомих показників утворення відходів. Власникам відходів, які здійснюють лише їх розміщення, затверджується ліміт на розміщення відходів.
Відповідно п.11, ч. 1 п.12, п.п. 13, 20 вищевказаного Порядку органи Мінекоресурсів на місцях до 1 березня поточного року надсилають на адреси власників відходів повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік. Власники відходів, які здійснюють лише їх розміщення, до 1 квітня, а власники відходів, які утворюють та розміщують їх на своїй території, до 1 червня поточного року подають до органів Мінекоресурсів на місцях заяви на одержання дозволу на розміщення відходів у наступному році. Органи Мінекоресурсів на місцях розглядають заяви і до 1 липня видають дозволи на розміщення відходів або надсилають власникам відходів повідомлення з викладенням причин відмови у видачі дозволів, встановлюючи термін повторного подання необхідних документів. Відповідальність за правильність визначення нормативів утворення відходів, визначення лімітів утворення та розміщення відходів, несвоєчасне затвердження або незатвердження лімітів утворення та розміщення відходів несе власник відходів.
Згідно змісту ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на вищевикладене, а також зважаючи на те, що Законом не передбачено можливості у органу Мінекоресурсів при розгляді заявки підприємства на видачу дозволу на розміщення відходів прийняти рішення про відхилення її від розгляду, оскільки суб’єкт владний повноважень повинен прийняти одне з двох рішень: надати дозвіл на розміщення відходів або надіслати власникам відходів повідомлення з викладенням причин відмови у видачі дозволу, встановлюючи термін повторного подання необхідних документів, суд вважає протиправною бездіяльність Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України, яка виразилась у відхиленні від розгляду заявки Закритого акціонерного товариства Завод «Дніпропластмас» на видачу дозволу на розміщення відходів на 2011 рік.
У зв'язку з тим, що суд не може перебирати на себе компетенцію суб'єкта владних повноважень, якому законодавством надано право на вирішення питання щодо надання дозволу на розміщення відходів, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов’язує Державне Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України розглянути по суті заявку Публічного акціонерного товариства Завод «Дніпропластмас» на видачу дозволу на розміщення відходів на 2011 рік, а не зобов'язати відповідача видати дозвіл, встановленої законодавством форми, ЗАТ заводу «Дніпропластмас» на розміщення у 2011 році відходів (ТОВ «ПРОМСНАБДНІПРО» - відпрацьовані акумуляторні батареї; ВАТ «Дніпрококс» - над смольні та промивні води; ТОВ «Метал» - брухт чорних металів; ЗАТ «Дніпровторма» - тини відпрацьовані, макулатура; ТОВ «Екологія України» - побутові відходи та будівельні відходи), зобов'язати відповідача погодити ЗАТ Заводу «Дніпропластмас» ліміти на утворення та розміщення відходів у 2011 році, зазначені в проекті ліміту від 19.04.2010 року, та передати їх на затвердження Дніпропетровській обласній державний адміністрації.
Відповідно ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Отже, з огляду на пропорційну частину задоволених вимог позивача, суд вважає, що судові витрати повинні відноситись за його рахунок та поверненню з Державного бюджету України не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства Завод «Дніпропластмас» до Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України, третя особа – Дніпропетровська обласна державна адміністрація про визнання дій протиправними – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України, яка виразилась у відхиленні від розгляду заявки Закритого акціонерного товариства Завод «Дніпропластмас» на видачу дозволу на розміщення відходів на 2011 рік.
Зобов’язати Державне Управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Міністерства екології та природних ресурсів України розглянути по суті заявку Публічного акціонерного товариства Завод «Дніпропластмас» на видачу дозволу на розміщення відходів на 2011 рік.
В іншій частині позовних вимог – відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТІ МЕТАЛ ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 34983950) судові витрати у сумі 3,40 грн. (три гривні 40 копійок).
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд та набирає законної сили у порядок і строки, передбачені ст.ст. 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 24.10.2011 року.
Суддя < (підпис) >
< Текст >
< Список >
< Список >
< Список >Д.О. Власенко
< Текст >
< ПІБ Судді >
< ПІБ Судді >