04.11.2011 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 вересня 2011 р. Справа № 2а/0470/1762/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЛозицької І.О. < Текст >
при секретаріВасиленко К.Е.
за участю:
представників позивача Шаверіна Д.С.,
Половця М.М. < Текст >
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про скасування розпорядження
ВСТАНОВИВ:
03.02.2011 року Відкрите акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»(далі позивач), звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі відповідач), про скасування розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 1070-р-10 від 30 грудня 2010 року про затвердження акту комісії щодо визнання збитків (далі акт), завданих ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»безоплатним користуванням земельною ділянкою 2,2570 га на території Покровської сільської ради (далі розпорядження № 1070-р-10 від 30 грудня 2010 року).
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 18 січня 2011 року отримано Акт комісії, щодо визначення збитків, завданих ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», безоплатним користуванням земельною ділянкою 2, 2570 га. на території Покровської сільської ради та розпорядження Нікопольської районної державної адміністрації №1070-р-10 від 30 грудня 2010 року, яким затверджено вказаний Акт, з супровідним листом Нікопольської районної державної адміністрації за № 89 від 10 січня 2011 року. Згідно вищезазначеного Акту та розпорядження, позивачу визначено розмір збитків, завданих безоплатним користуванням Земельною ділянкою, в сумі 98 498, 96 грн. Позивач зазначив, що ним у повній відповідності до норм ст. 2, 9 Закону України «Про плату за землю», у період з липня 2008 року по грудень 2010 року, сплачувався земельний податок за користування вказаною Земельною ділянкою, що використовується під розміщення бази відпочинку Чкаловського кар’єру № 2 ВАТ «ОГЗК»у розмірі 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області. За період з липня 2008 року по грудень 2010 року було сплачено земельного податку за користування землями: Покровської сільської ради 222 586, 74 грн., за 15, 3993 га. (2008р. –38998,86 грн., 2009р. –88873,64 грн., 2010р. –94714,24 грн.), серед яких і за користування Земельною ділянкою.
Таким чином, ВАТ «ОГЗК»не використовувало Земельну ділянку безоплатно, а висновки, які містяться в Акті щодо визначення збитків, завданих ВАТ «ОГЗК», які незаконно затверджені розпорядженням, щодо безоплатності користування Земельними ділянками є безпідставними та не відповідають дійсності.
Представники позивача вважають розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації № 1070-р-10 від 30 грудня 2010 року незаконним, прийнятим на підставі необґрунтованого акту щодо визначення збитків, завданих безоплатним користуванням земельною ділянкою та таким, що порушує права позивача. За таких обставин, представники позивача просили, скасувати розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1070-р-10 від 30 грудня 2010 року про затвердження Акту комісії, щодо визначення збитків, завданих ВАТ «ОГЗК»безоплатним користуванням земельною ділянкою 2, 2570 га на території Покровської сільської ради.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги та обставини, викладені у позовній заяві та поясненнях, підтримали в повному обсязі, просили суд позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, про що свідчить розписка, проте, подав письмове заперечення, в якому зазначив, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання та ведення водного господарства. Згідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частиною 3 зазначеної статті.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та порядок передачі земельних ділянок в оренду, чітко визначний положеннями ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу.
До Нікопольської райдержадміністрації надійшло подання Нікопольського міжрайонного прокурора про усунення порушень земельного законодавства від 28.05.2010 року № 1892/20, з вимогою вирішити питання про створення комісії щодо обстеження земель рекреаційного призначення та розрахунку збитків, завданих їх користуванням за відсутності правовстановлюючих документів.
Під час проведення перевірки встановлено, що ВАТ «ОГЗК»не здійснено оформлення правовстановлюючих документів на право власності або право користування земельними ділянками рекреаційного призначення, на якій розташована база відпочинку, що в свою чергу, призводить до безконтрольного використання земель та ненадходження обов’язкових платежів до бюджету за користування земельними ділянками.
На виконання подання прокурора, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року за № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам земельних ділянок», ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Головою Нікопольської райдержадміністрації було прийнято розпорядження за № 1067-р-10 від 29.12.2010 року «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків».
30 грудня 2010 року відбулося засідання комісії з визначення та відшкодування збитків, на якому були присутні представники ВАТ „ОГЗК", (окрім того, ВАТ „ОГЗК" про результати засідання комісії було додатково повідомлено листом за № 89 від 10 січня 2011 року).
Розпорядженням голови Нікопольської райдержадміністрації №1070-р-10 від 30 грудня 2010 року „Про затвердження акта визначення збитків, завданих ВАТ „ОГЗК" безоплатним користуванням земельною ділянкою", було затверджено акт комісії, щодо визначення збитків від 30 грудня 2010 року. Відповідно до вказаного акту, сума збитків, завданих безоплатним використанням земельної ділянки, загальною площею 2, 2570 га. на території Покровської сільської ради ВАТ „ОГЗК" з 01 липня 2008 року по грудень 2010 року, становить 98 498,96 грн., та зазначено, що вказана сума не є орендною платою. За таких обставин, просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
06.07.2011 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було залучено до участі у розгляді даної адміністративної справи Нікопольського міжрайонного прокурора.
Прокурор та представник відповідача в судове засідання не з’явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неприбуття суд не повідомили. Відповідно до ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю прокурора та представника відповідача.
Заслухавши пояснення сторін, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Відкрите акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»зареєстровано виконавчим комітетом Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 15.12.1995р., про що видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО № 397647.
Згідно протоколу загальних зборів № 1/2011 від 06.04.2011р., Відкрите акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»було перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», у зв’язку з чим, відбулась заміна свідоцтва про державну реєстрацію.
Судом встановлено, що 30 грудня 2010 року було прийнято розпорядження головою Нікопольської райдержадміністрації №1070-р-10 «Про затвердження акта визначення збитків, завданих ВАТ „ОГЗК" безоплатним користуванням земельною ділянкою», яким було затверджено акт комісії щодо визначення збитків від 30 грудня 2010 року.
Згідно вищезазначеного Акта та розпорядження, виявлено та встановлено факт безоплатного користування позивачем земельною ділянкою з липня 2008р. по грудень 2010р., який став підставою для нарахування збитків.
Судом встановлено, що за період з липня 2008 року по грудень 2010 року було сплачено земельного податку за користування землями: Покровської сільської ради 222 586, 74 грн., за 15, 3993 га. (2008р. –38998,86 грн., 2009р. –88873,64 грн., 2010р. –94714,24 грн.) серед яких і за користування Земельною ділянкою, що підтверджується платіжними дорученнями. Таким чином, ВАТ «ОГЗК» не використовувало Земельну ділянку безоплатно, а висновки, які містяться в Акті щодо визначення збитків, завданих ВАТ «ОГЗК», які незаконно затверджені Розпорядженням, щодо безоплатності користування Земельними ділянками, є безпідставними та не відповідають дійсності.
На даних земельних ділянках, розташовані об’єкти нерухомого майна, що перебувають на балансі позивача.
Як вбачається з матеріалів справи, договір оренди земельних ділянок, загальною площею 23,4586 га, до складу яких входить і земельна ділянка, зазначена в акті комісії щодо визначення збитків, між позивачем та відповідачем не вкладався. Дані обставини були підтверджені в ході судового розгляду справи представниками позивача.
Крім того, розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації № 817-р-06 від 09.10.2006 року погоджено надання позивачу у довгострокову оренду терміном до 49 років для рекреаційного призначення земельної ділянки загальною площею 23, 4586 га, у разі виконання землекористувачем умов, встановлених відповідними організаціями та установами під час погодження проекту відводу земель. Координація роботи щодо виконання даного розпорядження покладена на районний відділ земельних ресурсів та юридичний відділ Нікопольської районної державної адміністрації, контроль –на заступника голови.
Також, позивачем здійснюються заходи щодо виготовлення проекту винесення в натурі прибережної захисної смуги і водоохоронної зони даних земельних ділянок, дані обставини підтверджуються письмовими доказами, наявними в матеріалах справи.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються нормами Земельного Кодексу України, Закону України «Про плату за землю»(в редакції, чинній на момент визначення правовідносин), Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачем»від 19.04.1993р. № 284.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про плату за землю", використання землі в Україні, є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.
Згідно до ст. 9 Закону України "Про плату за землю", податок за земельні ділянки, надані в тимчасове користування на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення, за винятком земельних ділянок,зазначених у частині другій ст. 6 цього Закону, справляється у розмірі 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.
Судом також встановлено, що у власності позивача знаходяться шість баз відпочинку та дитячий оздоровчий табір, які розташовані на території Покровської та Шолохівської сільських рад Нікопольського району Дніпропетровської області на земельних ділянках, загальною площею 23, 4586 га. До складу вказаних ділянок входить і Земельна ділянка.
Позивачем у повній відповідності до вищезазначених норм ст. 2, 9 Закону України "Про плату за землю», у період з липня 2008 року по грудень 2010 року сплачувався земельний податок за користування вказаною земельною ділянкою, що використовується під розміщення бази відпочинку Чкаловського кар'єру № 2 ВАТ «ОГЗК», у розмірі 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області. За період з липня 2008 року по грудень 2010 року, було сплачено земельного податку за користування землями:
Покровській сільській раді 222 586,74 грн. за 15, 3993 га. (2008 рік –38 998, 86 грн., 2009 рік –88 873,64 грн., 2010 рік –94 714, 24 грн.) серед яких і за користування Земельною ділянкою, що підтверджується платіжними дорученнями, які містяться в матеріалах справи.
Як зазначено вище, статтею 2 Закону України "Про плату за землю", що діяв у період нарахування позивачу збитків, було визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом. Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.
Використання землі позивачем було платним. Плата за землю здійснювалась у вигляді земельного податку, підписаний договір оренди земельних ділянок був відсутній.
Судом встановлено, що на замовлення позивача приватним підприємством «Кадастр»у вересні 2006 р. виготовлено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Покровської та Шолохівської сільських рад Нікопольського району Дніпропетровської області відкритому акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»загальною площею 23, 4586 га., до складу якої входить Земельна ділянка, у тому числі, за рахунок лісових земель ДП «Марганецький лісгосп», площею 12, 3020 га. для обслуговування:
- баз відпочинку на території Покровської сільської ради, площею 5, 4762 га.;
- баз відпочинку на території Шолоховської сільської ради, площею 6, 8258 га.
Крім того, позивачем зазначено, що відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України №502 «Про затвердження Порядку користування землями водного фонду»від 13 травня 1996 року, право користування земельною ділянкою на землях водного фонду виникає після встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання відповідного документа, що посвідчує це право. Межі прибережних захисних смуг і охоронних зон земель, встановлюються проектом винесення в натуру прибережної захисної смуги і охоронної зони земельних ділянок. Відповідно до цього, оформлення права користування даними земельними ділянками не можливе без виготовлення даного проекту і його подальшого затвердження у відповідності до чинного законодавства.
Листом №2210/11-10 від 12 жовтня 2010 року, Дніпропетровським обласним виробничим управлінням водного господарства ВАТ «ОГЗК», було запропоновано інвестувати власні кошти комбінату на проведення робіт по виготовленню проекту винесення в натуру прибережної захисної смуги і водоохоронної зони земельних ділянок. Це було запропоновано з метою виконання разпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 14 лютого 2010 року №Р-50/0/3-08 «Про забезпечення виконання природоохоронного законодавства». Так, даним розпорядженням, запропоновано Дніпропетровському облводгоспу виступати замовником, щодо розроблення проектів водоохоронних зон та прибрежних захисних смуг за рахунок всіх джерел фінансування.
Судом встановлено, що позивачем проведено тендер та визначено підрядну організацію, що буде виконувати роботи з виготовлення проекту винесення в натуру прибережної захисної смуги і водоохоронної зони земельних ділянок та укладено відповідний договір на виконання робіт з виготовлення проекту.
Таким чином, встановлено, що позивачем у період, за який нараховані збитки, здійснювалися дії по укладенню договорів оренди земельних ділянок загальною площею 23, 4586 га., до складу яких входить Земельна ділянка, та до укладення договору, згідно вищезазначених норм ст. 2, 9 ЗУ "Про плату за землю", ВАТ «ОГЗК» сплачувався земельний податок.
Згідно до ст. 13 Закону України "Про плату за землю", що діяв у період нарахування позивачу збитків, підставою для нарахування земельного податку, є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній, або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки. Отже, орендна плата може нараховуватися орендодавцем, сплачуватися орендарем чи стягуватися лише за період дії договору оренди з моменту його укладення і до моменту його припинення, тобто, в межах чинного договору оренди.
Між позивачем та відповідачем у період з липня 2008 року по грудень 2010 року, за який нараховані збитки, шляхом нарахування орендної плати, не були укладені договори оренди земельної ділянки площею 2, 2570 га.
Згідно ч.2 ст. 124 Земельного кодекса України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодекса України.
Відповідно, до ч.2 ст.134 Земельного кодекса України - не підлягають продажу на конкурентних засадах, (земельних торгах), земельні ділянки державної чи комунальної власності, або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Враховуючи, що на Земельній ділянці, за які позивачу нарахована орендна плата, розташовані будівлі та споруди позивача, а сааме, база відпочинку Чкаловського кар'єру №2 ВАТ «ОГЗК», то передання такої ділянки третім особам в оренду, неможливе, згідно ч.2 ст.124, ч.2 ст.134 Земельного кодексу України.
Відповідачем в письмових запереченнях зазначено, що відповідно до вимог ч. З ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки. із земель державної власності у власність, або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення, для всіх потреб, та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання та ведення водного господарства..
Згідно до ч. 4, ст. 122 Земельного кодексу України, обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності, у власність або у користування у межах міст обласного значення, та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частиною 3 зазначеної статті.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та порядок передачі земельних ділянок в оренду, чітко визначений положеннями ст ст. 123, 124 Земельного кодексу.
До Нікопольської райдержадміністрадії надійшло подання Нікопольського міжрайонного прокурора про усунення порушень земельного законодавства, від 28 травня 2010 року №1892/20 з вимогою: вирішити питання про створення комісії, щодо обстеження земель рекреаційного призначення та розрахунку збитків, завданих їх користуванням за відсутності правовстановлюючих документів.
Серед вказаних суб'єктів господарювання, ВАТ „ОГЗК", який використовує, з поміж інших, земельну ділянку загальною площею 2, 2570 га. на території Покровської сільської ради для рекреаційних цілей. Під час проведення перевірки встановлено, що позивачем не здійснено оформлення правовстановлюючих документів на право власності, або право користування земельними ділянкам рекреаційного призначення, на якій розташована база відпочинку, що в свою чергу, призводить до безконтрольного використання земель та ненадходження обов'язкових платежів до бюджету за користування земельними ділянками.
На підставі вищезазначеної перевірки, розпорядженням голови Нікопольської райдержадміністрації №1070-р-10 від 30 грудня 2010 року «Про затвердження акта визначення збитків, завданих ВАТ«ОГЗК»безоплатним користуванням земельною ділянкою», було затверджено акт комісії, відповідно до якого, сума збитків з 01 липня 2008 року по грудень 2010 року становить 98 498, 96 грн.
На підставі аналізу вищезазначених норм законодавства, суд приходить до висновку, що нарахування відповідачем розміру збитків у вигляді орендної плати позивачу за безоплатне користування даними земельними ділянками, є неправомірним, оскільки, договір оренди земельних ділянок, укладений між сторонами по даній справі, відсутній, крім того, позивач сплачує земельний податок за користування земельними ділянками, а тому, факт безоплатного користування земельними ділянками, є безпідставним, та не відповідає дійсності.
Суд критично ставиться до заперечень відповідача, та зазначає, що висновки, щодо безоплатного користування земельними ділянками, є безпідставними та не відповідають дійсності.
Відповідачем не було доведено того, що позивач ухилявся від укладання договору оренди земельних ділянок. Крім того, відповідач не вживав заходів для укладання договору оренди з позивачем.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року, № 586-XIV, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Частиною 3 ст. 43 вищевказаного Закону зазначено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Відповідно до ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах, здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно частин 1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Оцінуючи усі докази, які були дослідженні судом у їх сукупності, та приймаючи до уваги вищеведене, суд приходить до висновку, що розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 1070-р-10 від 30 грудня 2010 року про затвердження акту комісії, щодо визначення збитків, завданих ВАТ «Орджонікідзевської гірничо-збагачувальний комбінат»безоплатним користуванням земельною ділянкою 2,2570 га на території Покровської сільської ради, підлягає скасуванню, оскільки підстави для нарахування збитків позивачу, передбачені законодавством України, відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 10, 11,12,18, 69, 70, 71, 122,128, 158 - 163, 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Скасувати розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1070-р-10 від 30 грудня 2010 року про затвердження Акту комісії, щодо визначення збитків, завданих Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» безоплатним користуванням земельною ділянкою 2, 2570 га. на території Покровської сільської ради.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складений 26 вересня 2011 року.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >І.О. Лозицька
< Текст >