31.10.2011 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2011 р. Справа № 2а-9726/10/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.,
при секретарі Кайстро О.М.,
за участю:
представника позивача Васьова Р.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон»до Відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у Криворізькому районі Дніпропетровської області про скасування розпорядження, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» (далі – ТОВ «СП «Скорпіон», позивач) звернулося до суду з позовною заявою до Відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у Криворізькому районі Дніпропетровської області (далі – відповідач), у якій просить визнати неправомірними дії посадової особи завідуючої сектором Держземінспекції відділу Держкомзему у Криворізькому районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 такими, що вчинені з порушеннями, визнати нечинним рішення відповідача – суб’єкта владних повноважень (Акт дотримання вимог земельного законодавства від 29.06.2010 року та Акт обстеження земельної ділянки від 29.06.2010 року) – повністю.
Ухвалою суду від 18.08.2010 року відмовлено у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про визнання нечинним рішення відповідача – суб’єкта владних повноважень (Акт дотримання вимог земельного законодавства від 29.06.2010 року та Акт обстеження земельної ділянки від 29.06.2010 року).
В обґрунтування позову зазначено, що при складанні Акта дотримання вимог земельного законодавства від 29.06.2010 року та Акта обстеження земельної ділянки від 29.06.2010 року посадовою особою відділу Держкомзему у Криворізькому районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 були порушені положення Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Кодексу України про адміністративні правопорушення, Типового положення про територіальні органи земельних ресурсів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 200 (далі – Постанова № 200). На думку позивача, суб’єктом владних повноважень порушено пункти 4,5,6 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 12.12.2003 року № 312 (далі – Порядок № 312), а саме, перевірка проведена за відсутності представника позивача; відповідачем не були досліджені документи позивача на земельну ділянку; позивачем сплачується податок на землю, забезпечується поновлення земель, внаслідок чого відсутня шкода; копії актів не направлено позивачу. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з’явився, надав суду письмові заперечення проти позову, зазначивши, що між ТОВ «Скорпіон» та Криворізькою РДА 23.01.2009 року терміном на 1 рік укладена Тимчасова угода, відповідно до якої «фактичний землекористувач» враховуючи фактичне використання ним земельної ділянки за її цільовим призначенням, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, Гейківська сільська рада загальною площею 81,92 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, відшкодовує плату за фактичне користування земельною ділянкою. Тимчасова угода не є правовстановлюючим документом на право користування земельною ділянкою, вступає в силу з моменту ії підписання і діє до 23.01.2010 року включно. Тому, на думку відповідача, земельна ділянка площею 81,92 га для ведення сільськогосподарського виробництва використовувалась позивачем самовільно, керівництво ТОВ «Скорпіон» уникало від присутності при здійсненні перевірки, тому перевірка здійснена за участі землевпорядника Гейківської сільської ради, в процесі перевірки встановлений розмір шкоди внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок на загальну суму 79716,68 грн. Нарахована шкода відповідно до пп. 1 п. 3 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за правопорушення у сфері довкілля» від 05.11.2009 року № 1708-ІУ (далі – Закон № 1708) кваліфікується як кримінальний злочин. На час розгляду справи матеріали перевірки знаходяться в Криворізькій міжрайонній природоохоронній прокуратурі, якою порушена кримінальна справа від 21.08.2010 року № 58109023. Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності, в задоволенні позову просив відмовити.
Дослідивши письмові докази по справі, заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ТОВ «СП «Скорпіон» (ідентифікаційний код 21900854) зареєстровано Широківською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області 23.02.2009 року.
23.01.2009 року між ТОВ «СП «Скорпіон» та Криворізькою РДА укладено Тимчасову угоду зі строком дії до 23.01.2010 року, в п. 1 якої визначено, що «фактичний землекористувач», враховуючи фактичне використання ним земельної ділянки за її цільовим призначенням, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, Гейківська сільська рада, загальною площею 81,92 га для ведення товарного с/г виробництва, відшкодовує плату за фактичне користування земельною ділянкою до місцевого бюджету Гейківської сільської ради щомісячно (протягом 30-ти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця), в сумі, яка становить: 322,00 грн. за 1 га в рік; «фактичний землекористувач», визнаючи відсутність в нього документів, які посвідчують отримання від «розпорядника земель району» права користування земельною ділянкою в період дії даної Тимчасової угоди сплачує до місцевого бюджету суму, яка відповідає сумі платежу, зазначеній в п.1 даної Тимчасової угоди за кожен місяць фактичного користування.
Згідно п.4 Тимчасової угоди «фактичний землекористувач» укладанням цієї Тимчасової угоди засвідчує свої зобов’язання перед „розпорядником земель” протягом терміну її дії оформити Технічну документацію для отримання земельної ділянки в користування на умовах оренди в майбутньому.
29.06.2010 року на виконання листа відділу Служби безпеки України в м. Кривому Розі від 17.06.2010 року за № 55/23/15/3386 проведена позапланова перевірка дотримання вимог земельного законодавства на території Гейківської сільської ради ТОВ «СП «Скорпіон» при використанні не витребуваних земельних часток (паїв).
Відповідно абз. 1 п. 3.2 Порядку № 312 позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного органу Держкомзему.
Абзацом 2 п. 3.2 Порядку №312 визначено, що у разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона проводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше проведених перевірок, за наявності, крім іншого, отримання доручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури, місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та Держземінспекції.
Згідно п 5.1 Порядку № 312 при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
29.06.2010 року завідуючим сектором Держземінспекції відділу Держкомзему у Криворізькому районі ОСОБА_2 за участю землевпорядника Гейківської сільської ради Ховрякова О.А. проведено обстеження земельної ділянки, в результаті якої встановлено самовільне використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) на території Гейківської сільської ради площею 81,92 га ТОВ «СП «Скорпіон» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в результаті чого порушено ст. 125, 126, 96 Земельного кодексу України, розмір шкоди складає 79716,68 грн. За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства та Акт обстеження земельної ділянки.
Згідно пунктів 4.2 та 4.3 Порядку №312 при проведенні перевірки державний інспектор: установлює особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем; при встановленні факту зміни власника чи користувача об'єкта нерухомості уживає заходів для з'ясування особи фактичного власника чи користувача; установлює правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування; перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; перевіряє дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення; уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості. При виявленні порушення земельного законодавства державний інспектор: з'ясовує обставини та суть скоєного порушення земельного законодавства; установлює особу, яка здійснила порушення земельного законодавства; установлює, чи є в діях чи бездіяльності особи, яка вчинила порушення земельного законодавства, ознаки адміністративного правопорушення або склад злочину; обстежує земельну ділянку і встановлює, чи завдана юридичними чи фізичними особами шкода земельним ресурсам унаслідок їхньої господарської та іншої діяльності.
Зазначені положення узгоджуються з розділами 2 та 3 Посадової інструкції завідуючої сектором Держінспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Криворізькому районі.
Згідно ст.116 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Частиною 1 ст.124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документу, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
У відповідності зі ст.126 ЗК України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Відповідно до ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.
Згідно ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" N 963-IV, від 19.06.2003 р. (далі – Закон №963) самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Таким чином, відповідно до наведених вимог закону обов’язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність у цієї особи таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.
В судовому засіданні встановлено, що у позивача відсутній відповідний правовстановлюючий документ (договір оренди, державний акт на право власності або права постійного користування), що встановлює право користування або право володіння спірною земельною ділянкою. Тимчасова угода, строк дії якої закінчився 24.01.2010 року, не є правовстановлюючим документом на право користування земельною ділянкою.
Фактичне використання позивачем спірної земельної ділянки без укладання договору оренди обмежило право Криворізької РДА на її використання за власним розсудом та призвело до неодержання доходів у зв’язку з тимчасовим невикористанням землі, що дають підстави для нарахування та стягнення з позивача шкоди.
Таким чином, посадовою особою відділу Держкомзему у Криворізькому районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 у відповідності до вимог вищезазначених нормативно-правових актів та посадової інструкції проведено перевірку, встановлено факт порушення та заподіяної позивачем шкоди, внаслідок чого складено відповідні Акти.
На підставі п.5.3 Порядку №312 акт складається у двох примірниках. Перший примірник акта залишається у державного інспектора, який проводить перевірку, другий - вручається або надсилається керівнику юридичної особи чи фізичній особі, які перевірялись.
Досліджена в судовому засіданні копія квитанція „Укрпошти” засвідчила направлення 13.07.2010 р. керівнику позивача відповідного рекомендованого повідомлення.
Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для визнання неправомірними дій посадової особи завідуючої сектором Держземінспекції відділу Держкомзему у Криворізькому районі Дніпропетровської області ОСОБА_2.
Таким чином, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова в повному обсязі виготовлена 22 липня 2011 року.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >М.В. Бондар
< Текст >