ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
< Список >
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 січня 2012 р. < Текст > Справа №2а-11545/11/0170/25
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., суддів – Сидоренка Д.В., Кисельової О.М., при секретарі Зайцевій М.О., за участю представника позивача - ОСОБА_1, довіреність № 278\01-07 від 13.05.2011 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Дочірнього підприємства «Сакська гідрогеологічна режимно – експлуатаційна станція» Закритого акціонерного товариства лікувально – оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування акту,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 45 від 02.08.2011 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування від 22.12.2010 року ним було надано дозвіл на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно – промислової розробки лікувальних мулових грязей Західного басейну Сакського родовища. 24.01.2011 року вони звернулись до Голови Державної Геологічної служби України з проханням повідомити про необхідність придбання геологічної інформації про Сакське родовище лікувальної грязі та ропи та порядок надання вказаної геологічної інформації. Також неодноразово на адресу відповідача направлялись листи з проханням повідомити реквізити рахунків для сплати збору за надання спеціального дозволу за користування надрами, однак відповіді на них вони не отримали, а 12.09.2011 року до них від Державної служби геології та надр України надійшов лист, в якому було повідомлено, що рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування від 22.12.2010 року в частині надання ним спеціального дозволу на користування надрами скасовано у зв’язку з несплатою збору за надання спеціального дозволу на користування надрами. Вважають таке рішення відповідача протиправним, оскільки несплата збору відбулась не з їхньої вини.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, направив до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що відповідно до Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, позивач повинен був в повному обсязі сплатити збір за надання дозволу протягом 90 днів з дати прийняття рішення Мінприроди про надання спеціального дозволу, чого ним зроблено не було. Цим же Порядком передбачено, що у випадку несплати у встановлений строк збору за надання дозволу або невнесення плати за геологічну інформацію, суб’єкт господарювання втрачає право на отримання дозволу, а рішення про надання дозволу підлягає скасуванню. У зв’язку з несплатою позивачем збору про надання спеціального дозволу, Державною службою геології та надр України 02.08.2011 року був прийнятий наказ про скасування відповідного рішення міжвідомчої комісії, якій вони вважають законним та обґрунтованим.
Суд, вислухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Дочірнє підприємство «Сакська гідрогеологічна режимно – експлуатаційна станція» Закритого акціонерного товариства лікувально – оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» є юридичною особою, відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія А00 № 443861 (а.с. 4).
Згідно Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, основними видами діяльності позивача в тому числі є: діяльність у сфері геології та геологорозвідування; інші галузі добувної промисловості, не віднесені до інших групувань (а.с. 5).
Відповідно до Статуту підприємства, головними його задачами та видами діяльності є: забезпечення загальнодержавних інтересів при розробці і охороні від забруднення та псування родовищ природних лікувальних ресурсів (лікувальних грязей, мінеральних вод та ропи); проведення науково – дослідних робіт, спрямованих на вдосконалення методології та методик комплексних режимних спостережень на родовищах природних лікувальних ресурсів, сучасне та високоякісне геологічне забезпечення робіт в проектуванні, будівництві та реконструкції установ, що використовують лікувальні ресурси, при пошуках, розвідці, в тому числі при дослідженні, розробці, експлуатації родовищ мінеральних вод, лікувальних грязей та ропи і т. інше (а.с. 6-10).
Порядок, що визначав процедуру надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної економічної зони був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 596 від 23 червня 2010 року.
Згідно п.п. 7 п. 8 цього Порядку, без проведення аукціону дозвіл надається в тому числі у разі геологічного вивчення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл.
Заявники, які мають право на отримання дозволів без проведення аукціону та конкурсу, подають до Мінприроди в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1.
Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 55 днів після надходження заяви разом із зазначеними документами (пп. 15 п. 8 Порядку).
Відповідно до абз. 23 п. 8 Порядку, у випадках, передбачених підпунктами 1-7,9,10,13 та 14 цього пункту, дозволи надаються за рішенням міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, склад якої затверджується Кабінетом Міністрів України, а положення про неї – Мінприроди.
На підставі відповідного рішення про надання дозволу Мінприроди видає наказ.
Пункт 9 Порядку передбачає обов’язкове погодження заявником надання надр у користування.
Так, постановою Верховної Ради АР Крим від 20.02.2008 року Дочірньому підприємству «Сакська гідрогеологічна режимно – експлуатаційна станція» ЗАТ лікувально – оздоровчих установ профспілок «Укрпрофоздоровниця» було узгоджено клопотання про надання спеціальних дозволів на користування надрами для проведення робіт з геологічного вивчення з опитно – промисловою розробкою Сакського мізценародження лікувальної грязі та ропи (Західний басейн) в Сакському районі (а.с. 125).
Отримання спеціального дозволу на користування надрами на ділянці Західного басейну позивачу також було погоджено Міністерством охорони здоров’я України, Державним комітетом України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду; Рескомприроди Криму (а.с. 120-123).
Судом встановлено, що рішенням Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування від 22.12.2010 року № 10-10 ДП «Сакська ГГРЄС», на підставі пп. 7 п. 8 Порядку було надано дозвіл на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно – промислової розробки лікувальних мулових грязей Західного басейну Сакського родовища.
22.12.2010 року Мінприроди був виданий наказ № 585 щодо надання ДП «Сакська ГРЕС ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» спеціального дозволу.
Відповідно до абз. 4 п. 15 Порядку, суб’єкт господарювання повинен сплатити у повному обсязі збір за надання дозволу та у разі потреби вартість геологічної інформації про ділянку надр, яка надається у користування відповідно до законодавства протягом 90 днів з дати прийняття рішення Мінприроди про надання спеціального дозволу. Дозвіл надається не пізніше ніж через 30 днів після оплати у повному обсязі збору за надання дозволу та вартості геологічної інформації (у разі потреби).
У разі несплати в установлений строк збору за надання дозволу або невнесення плати за геологічну інформацію суб’єкт господарювання, щодо якого прийнято рішення відповідно до пункту 8 цього Порядку або якого визнано переможцем аукціону, втрачає право на його отримання. Рішення про надання дозволу відповідно до пункту 8 цього Порядку підлягає скасуванню.
Указом Президента України від 09.12.2010 року № 1085\2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» (далі - Указ), шляхом реорганізації Міністерства з охорони навколишнього природного середовища України утворено Міністерство екології та природних ресурсів України та Державну службу геології та надр України.
Пунктом 5 Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, що реорганізуються.
Пунктом 7 Указу вказано Кабінету Міністрів України подати у двомісячний строк проекти положень про центральні органи виконавчої влади.
Положення «Про Державну службу геології та надр України» було затверджено Указом Президента України № 391\2011 від 06.04.2011 року.
Згідно п. 1 цього Положення, Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Отже, Державна служба геології та надр України є правонаступником Мінприроди з питань, що стосуються геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.
Відповідно до п. 15 Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, вартість дозволу визначається за результатами аукціону або конкурсу. Розмір збору за надання дозволу без проведення аукціону визначається згідно з додатком 2. Розмір збору за надання дозволу розраховується відповідно до Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 року № 1374.
Судом встановлено, що 02.06.2011 року позивач направив до Державної геологічної служби України лист, в якому повідомляв, що ними було укладено договір з Українським державним геолого – розвідувальним інститутом № КД 0195-983, в тому числі щодо розрахунку вартості спецдозволу, але до цього часу ніякої інформації щодо його вартості вони не отримували, у зв’язку з чим не в змозі оплатити збір на надання спеціального дозволу на користування надрами. У зв’язку з цим, до відповідача був направлений представник з проханням направити в їхню адресу розрахунок вартості збору за видачу спеціального дозволу на користування надрами та рахунок для виконання фінансових платежів (а.с. 18).
В той же день, 02.06.2011 року позивачем було отримано листа про визначення рекомендованої початкової вартості спеціальних дозволів на користування надрами (а.с. 118).
30.06.2011 року Державна служба геології та надр України направила на адресу ДП «Сакська ГРЕС» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» листа, в якому повідомляла, що в разі несплати до 10.07.2011 року збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно – промислова розробка Західного басейну Сакського родовища лікувальних мулових грязей на території АР Крим, рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування від 22.12.2010 року та наказ Мінприроди від 22.12.2010 року в частині надання цього дозволу будуть скасовані (а.с. 101).
Отримавши цього листа, 04.07.2011 року позивач знов звернувся до Державної служби геології та надр України та повідомив, що вони зі свого боку вже здійснили оплату по трьох рахунках, які були ним виставлені відповідачем з метою сплати збору за отримання спеціального дозволу на користування надрами та всі інші рахунки, що будуть виставлені на їхню адресу, вони сплатять негайно (а.с. 102).
Як вбачається з наданих позивачем документів, вони дійсно здійснювали оплати робіт, що передують придбанню геологічної інформації (а.с. 43-60).
Крім того, 07.07.2011 року та 14.07.2011 року позивач направляв відповідачеві телеграми, в яких просив для забезпечення виконання вказівок, викладених в листі від 30.06.2011 року повідомити номери рахунків для оплати спеціального дозволу на користування надрами та вартість геологічної інформації. Ці телеграми були вручені посадовій особі відповідача (а.с. 26, 27).
Проте, не повідомивши інформації, яку просив позивач, 12.07.2011 року Державна служба геології та надр України знов направила позивачеві листа, в якому зазначила, що в них відсутня інформація щодо сплати збору за надання спеціального дозволу, у зв’язку з чим на найближчому засіданні Робочої групи Держгеонадр буде розглянуто питання щодо скасування рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування та наказу Мінприроди від 22.12.2010 року (а.с. 103).
20.07.2011 року ДП «Сакська ГРЕС» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» знов направила відповідачеві листа, в якому також просила надати реквізити для оплати спеціального дозволу (а.с. 104).
Також 08.08.2011 року ними було направлено Договір купівлі – продажу права на використання геологічної інформації з проханням повідомити рахунки для оплати користування геологічною інформацією та спеціального дозволу на використання надр (а.с. 105, 47-52).
Проте, листом від 02.09.2011 року договір купівлі – продажу геологічної інформації було повернуто на їхню адресу без підпису із посиланням на те, що Наказом Державної служби геології та надр України від 02.08.2011 року № 45 рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування від 22.12.2010 року № 10-10 в частині надання ДП «Сакська ГГРПЕС ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно – промислової розробки лікувальних мулових грязей Західного басейну Сакського родовища скасоване у зв’язку з несплатою збору за надання спеціального дозволу на користування надрами (а.с. 28, 70, 138-139).
В своїх письмових запереченнях на позовну заяву Державна служба геології та надр України також зазначає, що єдиною підставою скасування рішення про надання позивачеві спеціального дозволу була несплата ним збору за його надання.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу власних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд вважає, що відповідач, приймаючи оскаржуваний наказ, не дотримався принципів, що закріплені цією статтею та ухвалив необґрунтоване рішення виходячи з наступного.
Згідно з п. 3 Положення про Державну службу геології та надр України, основними завданнями Держгеонадр України є реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Відповідно до п. 4 Положення, до завдань Дежгеонадр України, зокрема відносяться: видача у встановленому порядку спеціальних дозволів; зупинення та анулювання в установленому порядку дії спеціальних дозволів на користування надрами, організація розгляду звернень громадян з питань, пов’язаних з діяльністю Держгеонадр України, підприємств, установ, організацій, що належать до сфери її управління.
Згідно п. 8 цього Положення, Держгеонадра України у процесі виконання покладених на неї завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, а також з органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, підприємствами, установами, організаціями.
Тобто, Державна служба геології та надр України, в процесі своєї діяльності, у виконання покладених на неї завдань повинна сприяти реалізації державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, в тому числі шляхом взаємодії з підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 4 ст. 71 КАС України, суб’єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов’язку суд витребовує названі документи та матеріали.
Судом достовірно встановлено що позивач ДП «Сакська ГРЕС ЗАТ «Укрпрофоздоровниця», дізнавшись про те, що Мінприроди 22.12.2010 року було прийнято рішення про надання їм спеціального дозволу на користування надрами неодноразово зверталось до Державної служби геології та надр України, яка є його правонаступником в цій частині повноважень, з проханням повідомити реквізити для уплати збору за надання спеціального дозволу, але відповідач прошеної інформації з незрозумілих причин не надав.
Ухвалою суду від 14.12.2010 року від відповідача було витребувано інформацію стосовно того, чи надавались ним позивачеві реквізити для сплати збору за надання спеціальних дозволів за користування надрами за їхніми неодноразовими зверненнями, але вимога суду відповідачем також була проігнорована (а.с. 129).
Таким чином, відповідач, вимагаючи від позивача сплатити збір за надання спеціального дозволу, повністю проігнорував всі звернення Сакської ГРЕС, в яких повідомлялось, що вони мають намір сплатити збір, але їм невідомі реквізити для його сплати, не надав позивачу цієї інформації, виключивши тим самим можливість виконання позивачем його ж вимог про сплату збору.
Тобто, суд дійшов висновку, що саме бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачеві реквізитів для сплати збору за надання спеціального дозволу для користування надрами призвела до несплати цього збору, а тому прийнятий Державною службою геології та надр України наказ № 45 від 02.08.2011 року відносно позивача є протиправним та має бути скасований.
В той же час, судом встановлено, що наказом Держгеослужби № 45 від 02.08.2011 року скасовані також і інші рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування про надання спеціальних дозволів іншим підприємствам, які не стосуються прав та інтересів позивача (а.с. 70-72).
Отже, позовні вимоги щодо скасування цього наказу в повному обсязі задоволенню не підлягають, а лише в частині скасування рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування № 10-10 та наказу Мінприроди № 585 від 22.12.2010 року про надання спеціального дозволу на користування надрами ДП «Сакська ГРЕС ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».
Під час судового засідання, яке відбулось 16.01.2012 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 18.01.2012 р.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Дочірнього підприємства «Сакська гідрогеологічна режимна – експлуатаційна станція» Закритого акціонерного товариства лікувально – оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 45 від 02.08.2011 року в частині скасування рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування № 10-10 та наказу Мінприроди № 585 від 22.12.2010 року про надання спеціального дозволу на користування надрами ДП «Сакська ГРЕС ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».
В інший частині позовних вимог – відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Судді три підписи Кононова Ю. С.
Сидоренко Д.В.
Кисельова О.М.
< Текст >