26.10.2011 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0470/10728/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
при секретарі судового засідання Коваленко М.В.
за участю представника відповідача Селюкова С.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів»про стягнення адміністративно –господарських санкцій та пені в сумі 363983грн. 76коп.,-
ВСТАНОВИВ:
25 серпня 2011року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, в якому позивач просить:
- стягнути з приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» (код ЄДРПОУ 00374048) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно – господарські санкції в розмірі 355036грн. 92коп.;
- стягнути з приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» (код ЄДРПОУ 00374048) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів пеню за порушення термінів сплати адміністративно – господарських санкцій у розмірі 8946грн. 84коп.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08.2011р. провадження по даній справі було відкрито та справа була призначена до судового розгляду.
Адміністративний позов обґрунтовано наступним. Відповідач – ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» в порушення вимог ст.ст.19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» в редакції від 06.10.2005р. №2960 – IV не забезпечив працевлаштування інвалідів у відповідній кількості та не сплатив вчасно адміністративно – господарські санкції за нездійснення працевлаштування інвалідів у 2010 році., що підтверджується актом перевірки №62 від 18.02.2011р.
Ухвалою суду від 26.08.2011р. була визнана обов’язкова участь у розгляді даної справи представників сторін, в судові засідання призначені на 30.09.2011р. та на 17.10.2011р. представник позивача суб’єкта владних повноважень – Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів не з’явися, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
05.10.2011р. від представника позивача надійшло клопотання про розгляд даної справи без його участі також зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просив позов задовольнити за викладених у ньому підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти адміністративного позову, просив суд відмовити в його задоволенні, посилаючись на заперечення проти адміністративного позову за вх.№52988 від 13.09.2011р. та додані до нього докази, а саме: наказ №381-к від 30.12.2009р. про визначення кількості робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів в 2010 році; наказ №382-к від 30.12.2009р. про призначення членів комісії для атестування робочих місць інвалідів на 2010 рік; висновок про атестацію робочих місць інвалідів від 10.01.2010р.; звіти форми №3-ПН за січень – грудень 2010 року; лист ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» від 01.09.2011р. №21-14/721 про підтвердження надання звітів форми №3-ПН за січень – грудень 2010 року; лист Лівобережного районного центру зайнятості від 12.09.2011р. №6263; лист ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» №21-14/607 від 31.08.2010р. про надання інформації щодо наявності робочих місць для працевлаштування інвалідів; лист ДОВ ФСЗІ від 06.09.2010р. №03-01/2475; оголошення про запрошення на роботу інвалідів в газеті «Робота в кишені» №28 від 05.07.2011р. та №31 від 26.07.2010р.
Також, відповідачем на виконання вимоги суду, були надані пояснення від 12.10.2011р. за вх. №59231 щодо факту зазначення ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» 8-ми, а не 9-ти вакантних місць для працевлаштування інвалідів, згідно наданих до Лівобережного РЦЗ звітів про наявність вакансій, форми 3-ПН за січень – грудень 2010 року. Такими чином, представник відповідача зазначив, що на протязі року, щомісячно, починаючи з січня по грудень 2010 року, включно, ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» подавав запити щодо працевлаштування 8-ми інвалідів, а в березні місяці 2010 року просив двічі, тобто 16 чоловік (інвалідів).
Крім того, представник відповідача, надав пояснення щодо допущеної помилки в інформації ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів», оформленої згідно форми 3-ПН, в яких зазначив наступне.
Начальником кадрів ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» була допущена технічна помилка в розрахунках кількості осіб (інвалідів) зайнятих на підприємстві, тобто було заявлено 8 осіб (інвалідів), а повинно було бути 9. У зв’язку з тим, що на підприємстві було зайнято 10 осіб (інвалідів), що підтверджується списком працюючих інвалідів – штатних працівників, які були зайняті на підприємстві у 2010 році, ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» систематично недозаявляв 1 особу (інваліда). Зазначена помилка виникла на початку 2010 року при заповненні форми 3-ПН за січень 2010 року, тобто відповідачем був зроблений запис в оголошені на працевлаштування на посади осіб (інвалідів) в кількості 8 чоловік, а потрібно було зазначати 9 осіб.
Як зазначив відповідач, допущена останнім помилка не може бути безперечним доказом навмисного порушення вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», покладеного на нього зазначеним законом обов’язку по працевлаштуванню інвалідів. На підтвердження зазначеної позиції відповідач, також посилається на докази, які містяться в матеріалах справи, а саме: оголошення про запрошення на роботу інвалідів, що були розміщені в газеті «Робота в кишені» №28 від 05.07.2011р. та №31 від 26.07.2010р. Тобто, відповідач вважає, що на виконання вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» здійснював всі необхідні та передбачені дії з метою працевлаштування інвалідів, внаслідок чого останнім був прийнятий на роботу інвалід ІІІ групи ОСОБА_2, що підтверджується наказом №285-к від 13.10.2010р.
Отже, на підставі зазначеного вище в судовому засіданні, представник відповідача частко визнав позовні вимоги Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, зазначив наступне.
Відповідач визнає свою провину щодо систематичного недозаявлення 1 особи (інваліда) в звітах про наявність вакансій за 2010 рік та зобов’язується сплатити на користь позивача суму адміністративно – господарських санкцій в розмірі 29586грн. 41коп. та пеню в розмірі 994грн. 10коп.
Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Приватне акціонерне товариство «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» подало до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік за формою №10-ПІ, затвердженою наказом Міністерства праці України від 10.02.2007р. №42.
Згідно рядку №01 середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) за 2010 рік фактично становила 471 осба, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок №02) становить 7 осіб; кількість інвалідів – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» (рядок №03) становить 19 осіб.
Відповідно до ч.3 ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» №875-XII від 21.03.1991р. підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі наказу №381-к від 30.12.2009р. ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» був затверджений норматив робочих місць на 2010 рік, призначених для працевлаштування інвалідів на підприємстві в розмірі не менше 4% від загальної кількості працюючих (470 осіб) – 19 місць та атестовано 20 звичайних робочих місць для працевлаштування інвалідів на підприємстві.
За результатами атестування 20 звичайних робочих місць для працевлаштування інвалідів на ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів», комісією були складені висновки про атестацію посад, що будуть зайняті інвалідами від 10.01.2010р., а саме: кладовщик готової продукції, налагоджувальник обладнання, інженер – конструктор, інженер – технолог, менеджер ОБ, налагоджувальник харчового обладнання, начальник ОБ, прибиральник виробничих приміщень, прибиральник службових приміщень, прибиральник території, технік – лаборант.
Стаття 19 зазначеного вище Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» передбачає, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Частина 3 ст.18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» зазначає, що саме державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.
В матеріалах справи містяться звіти ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» про наявність вакансій на посади прибиральника території, прибиральника службових та виробничих приміщень, станом на 25.01.2010р.; 25.02.2010р.; 25.03.2010р.; 25.04.2010р.; 25.05.2010р.; 25.06.2010р.; 25.07.2010р.; 25.08.2010р.; 25.09.2010р.; 25.10.2010р.; 25.11.2010р.; 25.12.2010р. форми 3-ПН, яка затверджена наказом Міністерства праці України від 19.12.2005р. №420, які були отримані Лівобережним центром зайнятості, що підтверджується відміткою про отримання.
Крім того, відповідач звертався до Ленінського РЦЗ з листом №21-14/721 від 01.09.2011р. про надання інформації щодо підтвердження отримання останнім звітів ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» форми 3-ПН, яка затверджена наказом Міністерства праці України від 19.12.2005р. за січень – грудень 2010 року та щодо безпідставних відмовлень керівництвом підприємства в працевлаштуванні осіб (інвалідів).
Лівобережним РЦЗ на зазначений запит відповідача був направлений лист №6263 від 12.09.2011р., згідно якого центр зайнятості підтверджував факт отримання звітів ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» форми 3-ПН за січень – грудень 2010 року та відсутність необґрунтованих вимог у працевлаштуванні осіб (інвалідів).
Пунктом 4 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1434 від 26.09.2002р., визначено, що фонд відповідно до покладених на нього завдань сприяє створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів, професійному навчанню непрацюючих інвалідів, а також їх професійній підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації.
Відповідач, листом №21-14/607 від 31.08.2010р., повідомляв Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів про наявність робочих місць для працевлаштування інвалідів, станом на 01.09.2010р., а саме на посади: прибиральників території, службових та виробничих приміщень, в кількості 3-2-3, відповідно. Також, відповідач просив направити на підприємство інвалідів ІІІ групи, які не мають протипоказань, з відповідними висновками МСЄК, для подальшого прийняття на роботу.
Суд враховує той факт, що в ході судового розгляду справи відповідач визнав свою провину щодо зазначення невірної кількості інвалідів, а саме: не врахував однієї особи на вакантну посаду прибиральника службових приміщень, хоча в той же час на підприємстві працювало 10 осіб (інвалідів), замість 9, що підтверджується списком працюючих інвалідів – штатних працівників, які були зайняті на підприємстві у 2010 році.
В матеріалах справи містяться оголошення ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» розміщені в газеті «Робота в кишені» №28 від 05.07.2011р. та №31 від 26.07.2010р. про запрошення на роботу інвалідів працюючої групи на вакантні посади прибиральників службових та виробничих приміщень, завдяки яким, на роботу до підприємства був влаштований інвалід ІІІ групи ОСОБА_2 1965 р.н., що підтверджується наказом №285-к від 13.10.2010р. Такі дії відповідача підтверджують його добросовісне та неупереджене виконання обов’язків, покладених на нього вимогами Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів».
Крім того суд вважає, що відповідачем були вжиті всі залежні від нього заходи для забезпечення необхідної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, натомість позивачем - Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів не було надано жодного доказу щодо спростування дій, вчинених відповідачем з метою виконання вимог ст.ст.19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів».
Згідно ч.1 ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
Також, суд зазначає, що адміністративно – господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов’язковим платежем), обов’язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Податковим кодексом України, а є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв’язку із скоєнням правопорушення.
В матеріалах справи міститься акт №62 від 18.02.2011р. про результати планової невиїзної перевірки ПАТ «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів», який був складений Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та за висновками якого відповідача було зобов’язано сплати на користь позивача суму адміністративно – господарських санкцій в розмірі 355036грн. 92коп., за порушення вимог ч.2 ст.188-1 КУАпП.
Стаття 218 Господарського кодексу України передбачає, що підставою господарсько - правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Згідно рекомендацій Президії Вищого адміністративного суду України від 14.04.2008 р. №07.2-10/2 «Про деякі питання практики застосування адміністративними судам законодавства про забезпечення прав інвалідів на працевлаштування» вирішуючи питання про правомірність стягнення адміністративно - господарських санкцій, судам слід виходити із загальних норм права відносно відповідальності за порушення зобов'язань та встановлення в діях або бездіяльності роботодавця складу правопорушення з метою застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно - господарських санкцій. При цьому слід врахувати, що елементами правопорушення є вина та наявність причинного зв'язку між самим порушенням та його наслідками. Відсутність вини є підставою для висновку про незаконність застосування адміністративно - господарських санкцій.
Також, в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 22.12.2009р. №212151во09 зазначено, що нарахування адміністративно – господарських санкцій за незайняті інвалідами робочі місця є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення. Такі санкції не можуть застосовуватися у разі відсутності необхідної кількості працевлаштованих інвалідів, якщо при цьому суб'єкт господарювання вжив усіх передбачених Законом України №875-XII від 21.03.1991р. «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» заходів для працевлаштування останніх, тобто коли у його діях відсутній склад правопорушення.
Частина 1 статті 71 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем – суб’єктом владних повноважень у ході судового розгляду справи не було надано суду жодних доказів навмисного порушення відповідачем вимог ст.ст.19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів». Натомість представником відповідача – приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» в ході судового розгляду справи був доведений факт відсутності винної протиправної поведінки щодо непрацевлаштування підприємством інвалідів, у визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» кількості, а саме: у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік. Крім того, відповідачем визнані частково позовні вимоги відшкодування суми адміністративно – господарських санкцій в розмірі 29586грн. 41коп. та пені в сумі 994 грн. 10коп. за нестворення робочого місця в 2010 році для 1особи (інваліда).
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в тому, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже за таких підстав адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного акціонерного товариства Дніпропетровського комбінату харчових концентратів «Золоте зерно» про стягнення адміністративно – господарських санкцій та пені підлягає частковому задоволенню.
Згідно з ч.4 ст94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст.94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» про стягнення адміністративно – господарських санкцій та пені в сумі 363983грн. 76коп. – задовольнити частково.
Стягнути з приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський комбінат харчових концентратів» на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів суми заборгованості в розмірі 30580грн. 51коп., з них: адміністративно – господарські санкції в розмірі 29586грн. 41коп. та пеня в сумі 994 грн. 10коп.
В іншій частині позовних вимог – відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 21.10.2011р.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >Є.О. Жукова
< Текст >