14.12.2011 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2011 р. Справа № 2а/0470/15161/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЗлатіна Станіслава Вікторовича < Текст >
при секретаріЛісна А.М.
за участю:
представника позивача
представника відповідача Алькова Д.С.
Хорольського М.С. < Текст >
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському р-ні м. Дніпропетровська до Державного підприємства "Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів" про стягнення заборгованості
ВСТАНОВИВ:
15.11.2011 року управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська на виконання своїх владних повноважень звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.
Вимоги позивача обґрунтовані тим, що відповідач має заборгованість перед Пенсійним фондом України зі сплати витрат на виплату різниці між розміром пенсії, на яку має право особа відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», та розміром пенсії солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в сумі 85433грн. 59коп. При цьому, позивач зазначає, що, відповідно до п.п. 2 п. 5 Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24.03.2004 р., підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках. Несплата коштів на відшкодування витрат на виплату різниці у розмірі пенсії і доставку наукових пенсій відповідачем в добровільному порядку призводить до дефіциту коштів у Пенсійному фонді України, що звужує його можливості по забезпеченню повного та своєчасного фінансування виплат пенсій та соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів фонду, що стало підставою для звернення позивача до суду із зазначеним адміністративним позовом.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Відповідачем надані письмові заперечення, в яких він, зокрема, зазначає, що Законом України «Про збір на обов’язкове пенсійне страхування» встановлено вичерпний перелік видів і зборів, які здійснюються підприємством саме Пенсійному фонду, до переліку яких не відноситься відшкодування різниці в пенсіях наукових працівників. Отже, виплата вказаної наукової різниці для державної наукової установи, якою є Державне підприємство Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів, не є ні збором, ні страховим внеском, ні обов’язковим платежем. Таким чином, відповідно до ст. 16 Закону України «Про систему оподаткування», цільові фонди, які не передбачені цим Законом, мають своїм джерелом виключно прибуток підприємств, який залишається після сплати всіх податків і зборів (обов’язкових платежів), передбачених ст. ст. 14, 15 цього Закону, і відрахування до цих фондів здійснюється на добровільних засадах.
Крім того, відповідач звертає увагу на невірне трактування позивачем норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо фінансування різниці на відшкодування та доставку пенсій науковим працівникам з фонду оплати праці наукового підприємства, зазначаючи про те, що всі види витрат при створенні науково-технічної продукції і розрахунку її вартості визначаються нормативними документами органів державної влади, а саме: Типовим положенням з планування, обліку і калькулювання собівартості науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.1996 р. № 830, стандартами бухгалтерського обліку, зокрема стандартом 16, затвердженим Міністерством фінансів України. В статті витрати собівартості продукції такого платежу, як різниця в пенсіях наукових працівників не передбачено. А відтак, різниця в пенсіях може бути сплачена лише з прибутку, якщо він є, та на добровільних засадах, відповідно до Закону України «Про систему оподаткування». При цьому, відповідач зазначає про те, що він не має фінансової можливості на відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій науковим працівникам, оскільки, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» відноситься до переліку підприємств стратегічно важливих для економіки і безпеки України, та виконує роботи по створенню науково-технічної продукції для об’єктів ракетно-космічного та військово-промислового комплексів за держзамовленнями, за якими є значні обмеження в отриманні прибутку, та покриття загальновиробничих та адміністративних витрат з боку різних органів державної влади.
В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити, посилаючись на вищевикладені обставини.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Державне підприємство Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів, відповідно до його установчих документів та довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, є державним підприємством та не є бюджетною у становою.
Згідно постанови Кабінету міністрів України від 23.12.2004 р. № 1734 «Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави», Державне підприємство Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів входить до переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.
З матеріалів справи вбачається, що на Державному підприємстві «Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів» працювали 13 осіб, які на даний час отримують пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та 31 особа, які отримують пенсії в інших управліннях Пенсійного фонду України міста та України відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».
За період з квітень-серпень 2011р. різниця в пенсіях наукових працівників, що працювали на підприємстві та отримують пенсії в управлінні Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, склала 25342грн. 69коп. (а.с. 10), а по пенсіонерам інших районів –60090грн. 90коп. (а.с. 11-12), в тому числі за квітень – серпень 2011 року:
- Кіровський район – 2353,71грн.;
- Жовтневий район –35912,00грн.;
- Амур-Нижньодніпровський район –12729,60грн.;
- Красногвардійський район– 6362,80грн.;
- Індустріальний район – 1759,84грн.;
- Ленінський район – 972,95грн.
Як вбачається з матеріалів справи, та не оспорюється сторонами, відповідач отримав повідомлення позивача про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, в якому визначена сума, що підлягає перерахуванню, у розмірі 85433,59грн.
Судом на підставі пояснень сторін та копії повідомлень позивача, які наявні у матеріалах справи встановлено, що особи, які вказані у повідомленнях позивача, були в свій час працівниками відповідача, набули науковий стаж в тому числі і на підприємстві відповідача необхідний для призначення пенсії згідно Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»; різниця між сумою пенсії, призначеною відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів щодо кожної особи вказана позивачем у повідомленнях, також позивачем у повідомленнях обчислено частку різниці у розмірі пенсії, що підлягає фінансуванню відповідачем.
Доказів сплати вказаної суми позивачу відповідачем не надано.
При вирішенні спору, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно п. 2 ст. 13 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 р. (в редакції станом на день виникнення спірних правовідносин), у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів, спрямованих із джерел, визначених Законом України "Про наукову та науково-технічну діяльність".
У відповідності до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.
Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:
- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом.
Механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, визначений в Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24.03.2004 р.
Відповідно до вказаного Порядку, за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.
Розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення.
Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.
У разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.
Безпідставними є посилання відповідача на ст. 16 Закону України "Про систему оподаткування", оскільки вищевказаний закон України втратив чинність з 01.01.2011 року, а різниця між сумою пенсії, призначеною відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник не є ані податком, ані збором. Суд зазначає, що перерахування органу Пенсійного фонду України відповідних коштів для фінансування різниці у розмірі пенсії повинно здійснюватись державним підприємством незалежно від результатів господарської діяльності підприємства.
За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 23, 58, 63, 64 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 24 Закону України від 13.12.1991 року № 1977-XII "Про наукову і науково-технічну діяльність", ст. ст. 3, 17, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська - задовольнити.
Стягнути з Державного підприємства "Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів" (49033, м. Дніпропетровськ, вул. Бориса Кротова, 24а, ідентифікаційний код 00152135) на користь управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська (49033, м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 116а ідентифікаційний код 21908844) заборгованість у сумі 85433,59 грн. (вісімдесят п’ять тисяч чотириста тридцять три гривні 59 коп.).
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 14 грудня 2011 року
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >С.В. Златін
< Текст >