Справа № 2а/1570/10497/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Андрухіва В.В.
при секретарі Василенко М.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства “Енергопостачальна компанія “Одесаобленерго” до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання рішення нечинним, -
В С Т А Н О В И В : Відкрите акціонерне товариство “Енергопостачальна компанія “Одесаобленерго” звернулося до суду з позовом до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання нечинним рішення адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 20-рш від 12.09.2005 року по справі № 07-01/2005. Позивач обгрунтував свої вимоги тим, що 14.03.2005 р. на адресу ВАТ "Одесаобленерго" надійшов лист № 1586-01/2005 від 12.09.05 р. Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі - Комітет) з вимогою оплатити штраф у розмірі 16 999,00 грн. за рішенням № 20-рш від 12.09.2005 р. "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладання штрафу", прийнятому адміністративною колегією Комітету (надалі рішення). Зазначеним рішенням визнано, що ВАТ "Одесаобленерго" займало монопольне (домінуюче) становище на ринку постачання електричної енергії на території Одеської області у 2004 році з часткою, яка перевищує 35 %", а також визнано, що дії ВАТ "Одесаобленерго" у вигляді зміни в односторонньому порядку умов Договору та безпідставного виставлення "УкрНДІМФ" рахунку № 7/010100 від 30.08.2004 р., яким здійснено перерахунок за спожиту та оплачену "УкрНДІМФ" електричну енергію з 2001 р. по серпень 2004 р. по тарифу для 2 класу замість тарифу для 1 класу згідно із умовами договору, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 частини 2 статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним становищем шляхом встановлення таких цін чи інших умов придбання товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку", та накладено штраф у розмірі 16 999,00 гривень. ВАТ "Одесаобленерго" вважає, що рішення Комітету є таким, що не відповідає обставинам справи, а також винесене Комітетом при неповному з'ясуванні усіх обставин справи, на підставі чого та у відповідності до ст. 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції", має бути визнане нечинним. Позивач вказує, що у рішенні Комітет звинувачує позивача у зловживанні монопольним становищем, яке кваліфікує як встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які не можливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку. Визначення Комітетом з боку ВАТ "Одесаобленерго" зловживання монопольним становищем, в зв'язку із здійсненням перерахунку за спожиту електричну енергію споживачу - Науково - дослідному проектно-конструкторському інституту морського флоту України "УкрНДІМФ" (надалі Інститут), не відповідає положенням ст. 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції"", оскільки дії позивача стосуються договірних взаємовідносин між суб'єктами господарювання, які ніяким чином не можуть вплинути на конкуренцію. Отже, позивач вважав, що рішення Комітету стосовно порушення з боку ВАТ "Одесаобленерго" антимонопольного законодавства не відповідає дійсності. Так, постачання електричної енергії Інституту здійснювалось ВАТ "Одесаобленерго" у відповідності до умов укладених договорів, а саме договору про користування електричною енергією від 19 листопада 1998 року (далі Договір 1998 р.) та договору про постачання електричної енергії № 010100 від 13.08.2003 року (далі Договір 2003 р.). Договором 1998 р., який було укладено між ВАТ "Одесаобленерго" та Інститутом, сторонами було погоджено, що за напругою відповідач належить до 1 класу (п.1.2). Договором 2003 р., укладеним сторонами, згідно Додатків №5.1 та №5.2. клас тарифу по напрузі встановлено перший. Отже, за умовами даних договорів Інститут розраховувався за електричну енергію за тарифами, передбаченими для споживачів першого класу. У відповідності до п. 3 Порядку визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики від 13.08.98 р. №1052 (надалі Порядок), Інститут є споживачем другого класу по напрузі. Враховуючи, що Інститут згідно з умовами, що оспорюються, розраховувався за спожиту електричну енергію з позивачем за тарифом по першому класу напруги, який є меншим ніж тариф для споживачів другого класу напруги, майнові інтереси ВАТ "Одесаобленерго" порушені. З метою досудового врегулювання спору, ВАТ "Одесаобленерго" враховуючи невідповідність умов договору про класність споживача, просило Інститут відшкодувати вартість електричної енергії, яка не була сплачена за тарифом другого класу по напрузі у відповідності до перерахунку, зробленого позивачем за період з серпня 2001 року по липень 2004 р. (строк позовної давності), що складає 293 151,65 грн. Однак, на сьогоднішній день заборгованість не погашена. Отже, є таким, що не відповідає дійсності, висновок Комітету, зроблений у рішенні, щодо "ущемлення інтересів споживача - погіршення фінансового стану Інституту", оскільки насправді, як вбачається, порушені майнові інтереси саме ВАТ "Одесаобленерго".
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з наведених підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважаючи рішення адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 20-рш від 12.09.2005 року по справі № 07-01/2005 правомірним, а вимоги позивача безпідставним та просив у позові відмовити, вказуючи, що дії ВАТ «ЕК «Одесаобленерго»у вигляді неправомірного нарахування за спожиту електроенергію «УкрНДІМФ»з 2001р. по серпень 2004р. по тарифу для 2 класу, замість тарифу для 1 класу згідно з умовами Договору, мають ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п. 1 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції»у вигляді зловживання монопольним становищем шляхом встановлення таких цін чи інших умов придбання товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд дійшов наступних висновків.
На момент спірних правовідносин ВАТ „ЕК Одесаобленерго" - юридична особа (юридична адреса підприємства: 65029, м. Одеса, вул. Садова, 3) і діяло як суб'єкт господарювання на підставі Статуту, зареєстрованого у новій редакції Центральною районною адміністрацією Виконкому Одеської міської Ради народних депутатів 28.11.2001 за № 0127. Контрольний пакет акцій ВАТ „ЕК Одесаобленерго" (50,36%) належить компанії "VS ENERGY INTERNATIONAL N.V." (Нідерланди).
Відповідно до Статуту та отриманої ліцензії, яка видана Національною комісією регулювання електроенергетики України (надалі - НКРЕ) (ліцензія НКРЕ серія ПСр № 1030 від 16.10.96, реєстраційний № 130), ВАТ "ЕК Одесаобленерго" здійснює діяльність на ринку постачання електроенергії за регульованим тарифом в межах розташування власних місцевих (локальних) електричних мереж.
Рішенням адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 20-рш від 12.09.2005 року по справі № 07-01/2005 визнано, "що ВАТ "Одесаобленерго" займало монопольне (домінуюче) становище на ринку постачання електричної енергії на території Одеської області у 2004 році з часткою, яка перевищує 35 %", а також визнано, "що дії ВАТ "Одесаобленерго" у вигляді зміни в односторонньому порядку умов Договору та безпідставного виставлення "УкрНДІМФ" рахунку № 7/010100 від 30.08.2004 р., яким здійснено перерахунок за спожиту та оплачену "УкрНДІМФ" електричну енергію з 2001 р. по серпень 2004 р. по тарифу для 2 класу замість тарифу для 1 класу згідно із умовами договору, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 частини 2 статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним становищем шляхом встановлення таких цін чи інших умов придбання товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку", та накладено штраф у розмірі 16 999,00 гривень.
Відповідно до ст. 12 Закону України " Про захист економічної конкуренції" суб'єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо: на цьому ринку у нього немає жодного конкурента; не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб'єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, наявності бар"єрів для доступу на ринок інших суб"єктів господарювання, наявності пільг чи інших обставин. Монопольним (домінуючим) вважається становище суб"єкта господарювання, частка якого на ринку товару перевищує 35 відсотків, якщо він не доведе, що зазнає значної конкуренції.
Згідно листа Одеського територіального представництва Національної Комісії Регулювання електроенергетики України від 21.02.05 р. за № 23-15-18/82, а також листа Комісії Регулювання електроенергетики України від 11.05.05 р. за № 23-1518/215 з'ясовано, що на ринку з постачання електричної енергії за регульованим тарифом здійснює ліцензовану діяльність тільки ВАТ "ЕК "Одесаобленерго".
ВАТ "ЕК "Одесаобленерго", відповідно до п. 8 Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, яка затверджена Розпорядженням Антимонопольного комітету України 05 березня 2002 року № 49-р належить частка на ринку постачання електричної енергії за регульованим тарифом в межах Одеської області на 2004 рік - 93,949%.
Таким чином, відповідно до п. 2 ст. 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції», ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" займало монопольне (домінуюче) становище на ринку постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території Одеської області у 2004 році з часткою, яка перевищує 35%.
Як вбачається з матеріалів справи, постачання електричної енергії Науково- дослідному проектно-конструкторському інституту морського флоту України "УкрНДІМФ" (надалі Інститут) здійснювалось ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" у відповідності до умов укладених договорів, а саме: договору про користування електричною енергією від 19 листопада 1998 року (далі Договір 1998 р.) та договору про постачання електричної енергії № 010100 від 13.08.2003 року (далі Договір 2003 р.).
Договором 1998 р., який було укладено між ВАТ "Одесаобленерго" та Інститутом, сторонами було погоджено, що за напругою відповідач належить до 1 класу (п.1.2).
Договором 2003 р., укладеного сторонами, згідно Додатків №5.1 та №5.2. клас тарифу по напрузі встановлено перший.
Отже, за умовами даних договорів Інститут розраховувався за електричну енергію за тарифами, передбаченими для споживачів першого класу.
Однак, в процесі перевірки ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" в особі Інспекції Північного РЕМ (акт перевірки від 10.08.2004р.) було встановлено, що у договорі на постачання електричної енергії ОСРЗ «Україна»№ 001800 від 28.02.2004 р., «УкрНДІМФ» визначений як субспоживач ОСРЗ, при цьому, по укладеному з Північним РЕМ ВАТ «ЕК «Одесаобленерго» договору про постачання електричної енергії «УкрНДІМФ» є прямим споживачем Північного РЕМ ВАТ "ЕК "Одесаобленерго", про що свідчить Акт № 352 від 25.02.2003 р. розмежування балансової належності електромереж. Згідно з дійсною схемою електрозабезпечення «УкрНДІМФ» є споживачем 2 класу напруги.
Таким чином, Додатковою угодою від 21.08.2004 р. були змінені умови Договору, згідно яких «УкрНДІМФ» був визначений як споживач 2 класу тарифу по напрузі.
Листом № 578 від 30.08.04 р. ВАТ «ЕК «Одесаобленерго»в особі Інспекції Північного РЕМ повідомило «УкрНДІМФ»про здійснення перерахунку за спожиту електричну енергію як споживач 2 класу та виставило рахунок № 7/010100 від 30.08.2004, сума якого складає 293151, 65 грн..
Тобто, ВАТ «ЕК «Одесаобленерго», в односторонньому порядку змінило умови Договору, шляхом виставлення «УкрНДІМФ» рахунку № 7/010100 від 30.08.2004 р.
Ці дії ВАТ «ЕК «Одесаобленерго» призвели до встановлення завищеної вартості електричної енергії, яку «УкрНДІМФ» вже спожив та за яку здійснив розрахунок, згідно договору «Про постачання електричної енергії»№ 010100 від 13.08.2003 р. та за договором від 19 листопада 1998 року.
Згідно з Правилами, затвердженими Постановою НКРЕ України «Про внесення змін та доповнень до Правил користування електричною енергією», дії ВАТ «ЕК «Одесаобленерго» є порушенням: п. 6.3.8. Правил, яким передбачено, що договір про постачання електричної енергії містить умови, що є істотними та обов'язковими для цього виду умов договору, у тому числі визначений клас напруги споживача за кожною точкою комерційного (розрахункового) опалення та гарячого водопостачання тощо.
Крім того, п. 6.1. Правил передбачено, що договір про постачання електричної енергії є основним документом, що регламентує відносини між постачальником електричної енергії та споживачем, та визначає зміст правових відносин, прав та обов'язків сторін.
Окрім того, як вбачається з матеріалів справи, у травні 2005 року Відкрите акціонерне товариство “Енергопостачальна компанія “Одесаобленерго” звернулося до господарського суду Одеської області з позовом до Науково-дослідного проектно –конструкторського інституту Морського флоту України про визнання недійсним на підставі ст. 48 ЦК УРСР укладених між сторонами договорів про постачання електричної енергії від 19.11.1998 року та № 010100 від 13.08.2003 року в частині визначення відповідача споживачем першого классу по напрузі, а також про стягнення заборгованності в сумі 293151 грн. 65 за період з серпня 2001 року по липень 2004 року, яка виникла у зв"язку з тим, що відповідач розраховувався за спожиту електричну енергію за тарифом по першому класу напруги, який є меншим ніж тариф для споживачів другого класу напруги.
В процесі розгляду даної справи позивач заявою від 14.04.2006 року змінив підставу свого позову та просив господарський суд оспорювані частини договорів визнати недійсними на підставі ст. 56 ЦК УРСР, як укладені внаслідок помилки, що має істотне значення, яка мала місце з боку обох сторін та була виявлена лише у 2004 році в зв'язку з проведенням обстеження енергогосподарства відповідача. Також позивач посилався на те, що відповідач повинен відшкодувати йому вартість електричної енергії в сумі 293 151 грн. 65 коп., яка не була сплачена за тарифом другого класу по напрузі.
Рішенням господарського суду Одеської області від 20.06.2006 року у справі №29-4/171-05-5536, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 05.09.2006 року та постановою Вищого господарського суду України від 13.12.2006 року, у задоволенні позову ВАТ «Одесаобленерго» до Інституту відмовлено повністю з мотивів необґрунтованості та безпідставності позовних вимог.
Крім того, у січні 2007 року Відкрите акціонерне товариство “Енергопостачальна компанія “Одесаобленерго” звернулося до господарського суду Одеської області з позовом до Науково-дослідного проектно–конструкторського інституту Морського флоту України про визнання недійсним за ст. 48 ЦК УРСР з моменту укладення договору про постачання електричної енергії № 010100 від 13.08.2003 року, який був укладений між сторонами у справі.
Рішенням господарського суду Одеської області від 16.04.2007 року у справі №5/15-07-152, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 19.06.2007 року, постановою Вищого господарського суду України від 27.09.2007 року та ухвалою Верховного Суду України від 20.12.2007 року, у задоволенні позову ВАТ «Одесаобленерго» до Інституту відмовлено повністю. Рішення суду мотивоване тим, що строк позовної давності сплинув, що є підставою у відповідності до приписів ст. 80 ЦК УРСР для відмови у позові про визнання недійсним вказаного договору.
Таким чином, рішення судів по зазначених господарських справах не встановили підстав для стягнення з Інституту заборгованності за 2001-2004р.р., що підтверджує необгрунтованість виставлення позивачем Інституту рахунку № 7/010100 від 30.08.2004 р.
Крім того, позивач звернувся до господарського суду Одеської області лише у травні 2005 року, вже після початку розгляду справи Одеським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (3 березня 2005р.) за скаргами Інституту на зміну умов договору в односторонньому порядку та безпідставне виставлення рахунку.
Окрім того, невідповідність вищенаведених дій ВАТ ЕК «Одесаобленерго» чинному законодавству також підтверджена листом Одеського територіального представництва НКРЕ від 27.01.2005 року № 23-15-19/45, яке вважає вимоги позивача щодо оплати Інститутом електроенергії, яка була спожита у попередніх періодах та оплачена по тарифу для 1 класу, за тарифом для 2 класу, безпідставними та необгрунтованими.
Разом з тим, позивач, зловживаючи монопольним становищем на ринку постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території Одеської області у 2004 році, за відсутності судового рішення, в порушення умов договорів 1998р. та 2003р. з Інститутом, в односторонньому порядку змінив умови договорів та виставив рахунок № 7/010100 від 30.08.2004 р.
Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 20-рш від 12.09.2005 року по справі № 07-01/2005 є правомірним, обгрунтованим, прийнятим в межах повноважень та компетенції відповідача.
З урахуванням встановлених судом обставин, суд дійшов до висновку, що у задоволенні адміністративного позову ВАТ «ЕК «Одесаобленерго» належить відмовити у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 69, 71, 159-164, КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання нечинним рішення адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 20-рш від 12.09.2005 року по справі № 07-01/2005 - відмовити повністю.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції - протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили у разі неподання апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Повний текст постанови виготовлено 25 січня 2012 року.
Суддя: В.В.Андрухів