Справа № 22- 1340- а/2006 рік Головуючий в 1 інстанції Чапланова О.М.
Категорія 21 Доповідач Новодворська О.І.
іУХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 вересня 2006 року судова палата в цивільних справах Апеляційного суду Донецької області в складі:
головуючого Новодворської 0.1.
суддів Сукманової Н. В., Кіянової С. В.
при секретарі Стефановій І.М.
розглянула'у відкритому судовому засіданні в місті Донецьку- цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Торезького міського суду від Донецької області від 12 травня 2006 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Торезі про відновлення порушеного матеріального права при призначенні пенсії.
ВСТАНОВИЛА:
До Апеляційного суду Донецької області надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 на постанову Торезького міського суду Донецької області від 12 травня 2006 року, якою відмовлено у задоволенні вимог позивача про стягнення недротриманої суми пенсії за період з 27.09.2002 року до 01.02.2006 року в сумі 85701.73 грн. та відновлення порушеного матеріального права при призначенні пенсії.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду та задовольнити його вимоги, посилаючись на те, що судом порушено вимоги матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, позивача, який підтримав доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Як убачається з матеріалів справи в лютому 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного Фонду України в м.Торезі - про відновлення порушеного матеріального права при призначенні пенсії, посилаючись на те, що він з 31.10.2000 р. перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в м.Торезі, як одержувач пенсії за 3 групою інвалідності внаслідок професійного захворювання пов"язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильської АЕС. На даний час він отримує пенсію в розмірі 284 грн. 69 коп. Відповідно до норм ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - пенсія по 3-ій групі інвалідності не може бути меншої шести мінімальних пенсій за віком. Ст, 28 ЗУ „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму. Відповідно до Закону України „Про прожитковий мінімум" до працездатних осіб відносяться й особи, які не досягли встановленого законом пенсійного віку. На 2005 р. ЗУ №2089-1У від 19.10.2004 р. встановлена мінімальна пенсія за віком для працездатних осіб у розмірі 453 грн.; на 2004 р. ЗУ №1704-1У від 11.05.2004 р. - в розмірі 386 грн. 73 коп.; на 2003 р. ЗУ №247-1У від 28.11.2002 р. - в розмірі 365 грн.; на 2002 р. ЗУ №2780-111 від 15.11.2001 р. - в розмірі 365 грн.; на 2001 р. ЗУ № 2330-111 від 22.03.2001 р. - в розмірі 331 грн. 05 коп.
У 2002 p. відповідач обманом запропонував йому перейти на пенсію за ЗУ „Про пенсійне забезпечення". У своєму листі від 10.06.2005 р. за № 104/с відповідач не заперечував факт подання ним 27.09.2002 р. заяви з вимогою про перерахунок пенсії з доданням до заяви усіх необхідних документів. Позивач вважає, що розмір недоотриманої ним пенсії складає: за 2002 р. 365хб=2190хЗ=6570-1623.35грн. (отримана пенсія за рік)=4946,65 грн.; за 2003 р. 365x6=2190x12=26280-1870,92 (отримана пенсія за рік)=24409,08 грн.; за 2004 р. 386,73x6=2320,38x12=27844,56-3416,28 (отримана пенсія за рік)=24428,28 грн.; за 2005 р. -453x6=2718x12=32616-3416,28 (отримана пенсія за рік) = 29199,72 грн.; за січень 2006 р. = 453x6=2718 грн. Всього - 85701,73 грн. Відповідно до ст. 27 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком .можливо визначити і за наступною формулоюі_П (розмір, пенсії у гривнях)=3п (заробітна плата, з якої обчислюється пенсія) х Кс (коефіцієнт страхового стажу). Але у всякому разі, відповідно до норм Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія по 3-й групі інвалідності не може бути меншою шести мінімальних пенсій за віком. Кабінету Міністрів України законодавець надав тільки право роз'яснювати дії вказаного Закону, а не встановлювати, розміри пенсій. Статтею 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та. державні соціальні гарантії" визначено, що мінімальний розмір-лен сії' за -віком визначається виключно тільки Законом України. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами підлягає застосуванню розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений виключно Законами України.
Просив стягнути з відповідача недоотриману суму пенсії за період з 27.09.2002 року до 01.02.2006 р. в розмірі 85701 грн. 73 коп. Відновити порушене право на отримання пенсії відповідно до ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі, визначеному ЗУ „Про встановлення мінімального розміру пенсії за віком" для працездатних осіб на 2006 p., з 01.02.2006 р.
В судовому засіданні 29.03.2006 р. позивач та його представник підтримали позовні вимоги.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 вперше було призначено пенсію, як інваліду 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, з 29.07.1993 року Шахтарським районним відділом пенсійного забезпечення, 23.11.2000 р. позивач звернувся з письмовою заявою про призначення пенсії за Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виплату якої з 01.06.1997 р. йому було припинено у зв"язку із зняттям статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно із вказаною заявою позивачу з 31.10.2000 року (з дня огляду МСЕК) було призначено пенсію відповідно до ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 27.09.2002 року позивачем особисто було подано заяву про призначення пенсії за Законом України „Про пенсійне забезпечення'" У зв"язку із поданням указаної заяви позивачу відповідно до ст. 83 вказаного Закону було призначено пенсію за нормами та в розмірах, передбачених цім Законом, в сумі 151 грн. 86 коп. З 18.08.2004 р. за особистою заявою позивача йому поновлено пенсію за нормами Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Пенсію ОСОБА_1 призначено в розмірі відшкодування фактичної шкоди із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Частиною 4 ст.54 вказаного Закону передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, відносно яких встановлено зв"язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими... : по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. В той же час частиною 5 вказаної статті передбачено, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва або захворювання, та пенсії у зв"язку з утратою годувальника в результаті Чорнобильської
катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 62 вказаного Закону, застосування цього Закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх, відомчої підпорядкованості та форм власності. Відповідно до ст. 63 зазначеного Закону, фінансування витрат, пов'язаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету. Відповідно до ст. 67 названого Закону конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно із зміною індексу вартості життя й ростом мінімальної заробітної плати.
Ст. 35 Конституції України передбачено, що виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ст. 116 Конституції України, розроблення проекту закону про Державний бюджет України віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, який забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки " природокористування. Відповідно ,да ст. 117 .Конституції .України, постанови::.і. .;... , розпорядження Кабінету Міністрів України є обов'язковими для виконання, тому вищевказані норми Закону не суперечать Конституції України.
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" -виплати, передбачені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і які базуються на мінімальному розмірі пенсії за віком, проводити, виходячи із суми 1500 тис. крб. Оскільки ч. 4 ст.54 вказаного Закону передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, відносно яких встановлено зв"язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими.., : по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком, то для обчислення мінімальної пенсії по інвалідності враховується розрахункова величина 15 грн. (згідно грошової реформи від 02.09.0996 p.), збільшена відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836, в 1,108 рази - до 16 грн. 62 коп., із послідуючим збільшенням її відповідно до наступних постанов Кабінету Міністрів України. А саме, відповідно до постанови КМУ від 03.01.2002 р. №1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено, що виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також додаткової пенсії, передбаченої вказаним Законом.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 р. № 894 „Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини 'четвертої ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 1 вересня 2004 р. на 12 відсотків збільшено пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексації), призначені відповідно до частини четвертої ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постановою Кабінету Міністрів України №987 від 20 червня 2000 р. „Про затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення" передбачено, що фінансування видатків Фонду здійснюється Державним казначейством у межах наявних фінансових ресурсів шляхом переказу коштів територіальним управлінням Державного казначейства на підставі поданого Міністерством надзвичайних ситуацій розподілу коштів Фонду. Перелік видатків на здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи та соціального захисту населення, що фінансується з Фонду, затверджується Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
До січня 2006 року, виходячи з об'ємів коштів, передбачених в Державному
бюджеті України, розрахунок мінімальної пенсії по інвалідності, передбаченої ч. 4 ст.54
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводиться виходячи з розміру 22,30 грн., згідно з постановою КМУ від 13.07.2004 р. № 894. Мінімальний розмір пенсії по інвалідності 3 групи становив: 22.30x6=133*,80, із додатковою пенсією 9,96 грн. (19.91x50%) в сумі це становило 143 грн. 76 коп. Оскільки вказаний розмір пенсії не досягав рівня прожиткового мінімуму, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від.2004 p. у сумі1215 -284 грн. 69 коп., то позивачу„щювадидась_доплата_до 284 грн. 69 коп.. З січня 2006 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 „Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно із якою, мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не може бути нижчим: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС,.:., щодо- яких установлено причинний зв"язок інвалідності а.. Чорнобильською, катастрофою, Ш групи - 467 грн., проведено перерахунок і розмір пенсії позивача становить 596 грн. 34 коп.
Крім того, суд урахував, що згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком при наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного Законом, для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
Вирішуючи спір, суд обґрунтовано дійшов висновку, що нарахування та виплата пенсії позивачеві проводиться відповідачем згідно з чинним законодавством, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав до задоволення апеляційної скарги та скасування рішення немає.
Керуючись ст. 200, 206 КАС України, апеляційний суд,-
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення .
Постанову Торезького міського суду Донецької області від 12 травня 2006 року
залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили негайно і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.