Справа 22-1586 ас/2006 Суддя 1 інстанції Чашіанова О.М.
Категорія 21 Доповідач Новодворська О.І.
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2006 року судова палата в цивільних справах Апеляційного суду
Донецької області в складі:
головуючого: Новодворська О.І.,
суддів: Сукманової Н.В., Кіянової С.В.
при секретарі: Баранові В .В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Донецьку адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Торезького міського суду від 6 липня 2006 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Торезі про перерахунок пенсії та стягнення заборгованості з пенсії.
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Торезького міського суду від 6 липня 2006 року в задоволенні позовних вимог позивача про перерахунок пенсії та стягнення заборгованості відмовлено.
На дане рішення позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову та задовольнити його вимоги, посилаючись на те, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, позивача, який підтримав доводи апеляційної скарги, заперечення проти скарги представника відповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Як убачається з матеріалів справи в січні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного Фонду України в м.Торезі - про перерахування пенсії та стягнення заборгованості з пенсії. Свої вимоги обґрунтовував тим, що він має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інвалід 3-ї групи.
Відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - пенсія по 3-тій групі інвалідності інвалідам, що до яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути меншою 6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 50 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорій 1, призначається - інвалідам 3-ї групи -50% мінімальної пенсії за віком.
Ст. 28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок -20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2005 p.", який набрав чинності з 31.03.2005 p., затверджено мінімальний прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі 332 грн.
Відповідно до ЗУ „Про Державний бюджет України на 2006 р." затверджено прожитковий мінімум на одну особу на 2006 р. в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність : з 01.01. - 350 грн., з 01.04. - 359 грн., з 01.10. - 366 грн.
Таким чином, розмір недоотриманої ним пенсії повинен складає: 2333 грн.ЗОкоп. (359x6=2154; 359х50%=179,50; 2154+179,50=2333,50).
Розмір його пенсій у теперішній час складає 788 грн., щомісячно він недоотримує пенсію:
з квітня по січень 2005 р. в такому розмірі: 332х6+332х50%=2158x9=19422 -2867,11=16554 грн.89коп.;
· з січня по березень 2006 р.: 350х6+359х5'Ь%=2275хЗ=6825-2364=4461 грн.;
· за квітень 2006 p.: 359х6+359х50%=2333,50-788=1545,50 грн.
Судом установлено, що пенсію ОСОБА_1призначено в розмірі відшкодування фактичної шкоди із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Частиною 4 ст. 54 вказаного Закону передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, відносно яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими... : по З групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. В той же час частиною 5 вказаної статті передбачено, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва або захворювання, та пенсії у зв'язку з утратою годувальника в результаті Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 62 вказаного Закону, застосування цього Закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Відповідно до ст. 63 зазначеного Закону, фінансування витрат» пов'язаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету. Відповідно до ст. 67 названого Закону конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно із зміною індексу вартості життя й ростом мінімальної заробітної плати.
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - виплати, передбачені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і які базуються на мінімальному розмірі пенсії за віком, проводити, виходячи із суми 1500 тис. крб. Оскільки ч. 4 ст. 54 вказаного Закону передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, відносно яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими... : по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком, то для обчислення мінімальної пенсії по інвалідності враховується розрахункова величина 15 грн. (згідно грошової реформи від 02.09.0996 p.), збільшена відповідно до п. 5 Посганови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836, в 1,108 рази - до 16 грн. 62 коп., із послідуючим збільшенням її відповідно до наступних постанов Кабінету Міністрів України. А саме, відповідно до постанови КМУ від 03.01.2002 р. №1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено, що виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також додаткової пенсії, передбаченої вказаним Законом, та підвищень, передбачених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення" та мінімальних пенсій інвалідам-чорнобильцям.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 р, № 894 „Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
- Чорнобильської катастрофи" з 1 вересня 2004 р. на 12 відсотків збільшено пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексації), призначені відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постановою Кабінету Міністрів України №987 від 20 червня 2000 р. "Про затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення" передбачено, що фінансування видатків Фонду здійснюється Державним казначейством у межах наявних фінансових ресурсів шляхом переказу коштів територіальним управлінням Державного казначейства на підставі поданого Міністерством надзвичайних ситуацій розподілу коштів Фонду. Перелік видатків на здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, що фінансується з Фонду, затверджується Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
До січня 2006 року, виходячи з об'ємів коштів, передбачених в Державному
бюджеті України, розрахунок мінімальної пенсії по інвалідності, передбаченої ч. 4 ст. 54
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", проводився виходячи з розміру 22,30 грн., згідно з
постановою КМУ від 13.07.2004 р. № 894. Мінімальний розмір пенсії по інвалідності З
групи становив: 22,30x6=133,80, із додатковою пенсією 9,96 грн. (19,91x50%) в сумі це
становило 143 грн. 76 коп. Оскільки вказаний розмір пенсії не досягав рівня прожиткового
мінімуму, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 18.09.2004 р. №
1215, 284 грн. 69 коп., то з 01.09.2004 р. провадилась доплата до 284 грн. 69 коп,. З січня
2006 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. № 1293
„Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", згідно із якою, мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4
ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи", не може бути нижчим: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 3 групи - 467 грн., проведено перерахунок і розмір пенсії позивача становить 788 грн. 97 коп.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача, суд обгрунтовано урахував те, що відповідно до ст. 54 п. 4 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а ст. 50 того ж Закону - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком для інвалідів 3 групи.
Ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком для чоловіків при наявності 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, який передбачений законом для осіб, котрі втратили працездатність.
Частиною 3 ст. 28 вказаного вище Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для встановлення розміру пенсій, призначених у відповідності із Законом "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ст. 62 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами виконавчої влади України, їх, відомчої підпорядкованості та форм власності.
Ст.. 63 зазначеного Закону передбачає, що фінансування витрат, пов'язаних на його реалізацію, здійснюється за рахунок державного бюджету.
Так, відповідно до ст. 31 Закону України "Про Державний бюджет на 2005 рік," затверджені бюджетні призначення на 2005 рік на централізовані заходи й програми в розрізі адмшістративно-теріторіальних одиниць, згідно з додатком № 5 до цього Закону. Порядок використання цих коштів визначається Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Згідно до ст. 107 Закону України " Про Державний Бюджет України на 2006 рік", встановлено, що розмір пенсій, призначених у 2006 році, відповідно до Закону України " ПрсГстатус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не може перевищувати 12 мінімальних заробітних плат за віком, встановлених абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Крім того, ст. 109 Закону України "Про Державний Бюджет України на 2006 рік", надано право Кабінету Міністрів України у 2006 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до чинного законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Указані норми Закону не суперечать Конституції України, оскільки ст. 95 Конституції України передбачено, що тільки виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ст. 116 Основного Закону, розроблення проекту закону про Державний бюджет України віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, а відповідно до ст. 117 Конституції України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України є обов'язковими для виконання.
З урахуванням норм законів, суд обгрунтовано дійшов висновку, що позивачеві пенсія виплачувалася правильно.
Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального й процесуального права, тому підстав до задоволення апеляційної скарги й скасування постанови немає.
Керуючись статтями 200, 206 КАС України, апеляційний суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1залишити без задоволення.
Постанову Торезького міського суду від 6 липня 2006 року залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у Вищий Адміністративний Суд України протягом одного місяця із дня набрання законної сили.