16.08.2011
< копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2011 р. Справа № 2а/0470/5144/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя Маковська О.В.
при секретарі судового засідання Кравці Є.С.
за участю представників сторін згідно журналу судового засідання від 01.08.2011 (в матеріалах справи)
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захист населення виконкому Жовтневому районної у місті Кривому Розі ради до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України про визнання дій противоправними та часткове скасування вимоги, -
ВСТАНОВИВ:
04.05.2011 Управління праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневому районної у місті Кривому Розі ради звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України, в якому просить:
- визнати дії суб’єкта владних повноважень Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області щодо висування п.2 вимог №04-04.1-04-15/2991 від 21.03.2011 в частині зайво сплачених коштів на загальну суму 42830,81 грн. неправомірними;
- скасувати п.2 вимоги №04-04.1-04-15/2991 від 21.03.2011 в частині зайво сплачених коштів на загальну суму 42830,81 грн. шляхом повернення зазначеної суми на реєстраційний рахунок управління праці, у тому числі за рахунок винних осіб.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що послуги теплопостачання в м.Кривому Розі нараховуються з 15 жовтня по 10 квітня, тобто в опалювальний період, тому і призначення субсидій має проводитьсь саме на цей період. Якщо опалювальний період триває протягом семи календарних місяців і оплата за централізоване опалення проводиться лише в цей період, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається також на сім місяців. Враховуючи наведене, а також той факт, що чинним законодавством не передбачено надання субсидій на окремий вид послуг або групи послуг на різні терміни за наявності у користуванні заявника інших видів житлово-комунальних послуг, вимога відповідача щодо зняття субсидій за сьомий місяць опалювального періоду є безпідставною, а дій щодо висування вимоги про відшкодування в повному обсязі незаконних видатків, які виникли внаслідок порушення терміну призначення субсидій, противоправними.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях №04-25-03-17/7970 від 29.07.2011.
Зокрема, відповідач посилається на те, що відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.95 №848 (далі – Положення №848), субсидія призначається на 6 місяців, в разі здійснення оплати за послуги теплопостачання тільки в опалювальний період – на весь період, починаючи з місяця звернення за її призначенням. Тривалість опалювального сезону у місті визначається відповідно до розпоряджень міського голови і триває з 15 жовтня до 01 або 02 квітня. За викладених обставин призначення позивачем субсидій на 7 місяців є неправомірним, що призвело до матеріальної шкоди на суму 42830,81 грн.
Дослідивши всі документи і матеріали, чинне законодавство, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи, Конторольно-ревізійним управлінням в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України (далі КРУ або КРУ в Дніпропетровській області) відповідно до п.1.2.2.1 плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Дніпропетровській області на 1 квартал 2011 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності управлінні праці та соціального захист населення виконкому Жовтневому районної у місті Кривому Розі ради (далі – управління праці або УПСЗН) за період лютий-грудень 2010 та завершений звітній період 2011, у ході якої встановлено ряд порушень та недоліків, що відображені в акті ревізії №04.1-21/5 від 18.02.2011.
Судом встановлено, що за результатами проведеної ревізії відповідачем на адресу позивача направлено лист №04-04.1-04-15/2991 від 21.03.2011 «Про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень», в пункті 2 якого контролюючим органом висунута вимога про відшкодування зайво сплачених коштів на загальну суму 42830,81 грн. шляхом повернення зазначеної суми на реєстраційний рахунок управління праці, у тому числі за рахунок винних осіб.
Правовідносини з приводу надання населенню житлових субсидій унормовані Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою КМУ №848 від 21.10.1995 (в редакції постанови КМУ №1050 від 22.09.1997), Методикою надання населенню житлових субсидій, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, Міністерства енергетики України, Державної акціонерної холдингової компанії «Укргаз» від 15.04.98 №58/45/91/73/51/23/10-538, зареєстрованою в Мінюсті України 15.06.98 за №379/2819, та Постановою КМУ «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» від 27.07.98 №1156 (далі - Постанова №1156).
За змістом п.2 Положення № 848 субсидією визнається безповоротна щомісячна адресна безготівкова субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидія готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Відповідно до п.14 Положення №848 у разі, коли оплата послуг з теплопостачання провадиться лише в опалювальний період, субсидія призначається на цей період, починаючи з місяця звернення за її призначенням.
Оглянувши рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради «Про встановлення тарифів на послуг та теплопостачання у м.Кривому Розі» (а.с. 14-17), судом встановлено, що кількість місяців опалювального періоду дорівнює 7 місяцям (17 днів жовтня, листопад, грудень, січень, лютий, березень, 10 днів квітня).
Враховуючи наведені норми Положення №848, а також зміст п.26 Методики надання населенню житлових субсидій, відповідно до якого якщо початок (кінець) опалювального періоду встановлений не з першого числа (до останнього числа) місяця, то додатково визначається розмір витрат на оплату природного газу в межах норм
споживання й інших комунальних послуг та розмір субсидії в цьому місяці, суд приходить до висновку, що, якщо опалювальний період триває сім календарних місяців, і оплата за централізоване опалення (теплопостачання) провадиться лише в цей період, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається також на ці сім місяців.
Суд також вважаэ за необхідне зазначити, що відповідно до положень Постанови №1156 за умови призначення житлової субсидії за користування житлом, його утримання та оплату послуг водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергії, вивезення побутового сміття та рідких нечистот (житлово-комунальні послуги) в межах норми володіння чи користування загальною площею житла та нормативів користування зазначеними послугами громадяни, зареєстровані у житловому приміщенні (будинку), сплачують 15 відсотків середньомісячного сукупного доходу, а за придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - 15 відсотків їх річного сукупного доходу. Наведені положення дають підстави для висновку, що за наявністю у користуванні заявника ряду видів житлово-комунальних послуг надається одна субсидія одночасно на всі такі види послуг, законодавцем не передбачено надання субсидії на один окремий вид послуг.
З огляду на викладене, твердження відповідача, що позивачем зайво призначена субсидія населенню на сім місяців, є помилковим, аргументи в обґрунтування такого твердження не приймаються судом, оскільки не відповідають наведеним нормативно-правовим актам та обмежують право громадян на отримання субсидії на весь опалювальний період для відшкодування витрат на оплату користування житлом, його утримання та оплату послуг водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електронерегії тощо.
Враховуючи зазначене, видатки позивача на суму 42830,81 грн., понесені у зв’язку із призначенням субсидії протягом опалювального періоду, є законними, оскільки узгоджуються з вимогами Положення № 848, Постановою №1156, Методикою надання населенню житлових субсидій.
Відтак дії КРУ Дніпропетровської області з приводу висування в п.2 листа №04-04.1-04-15/2991 від 21.03.2011 «Про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень» вимоги про відшкодування зайво сплачених коштів на загальну суму 42830,81 грн. шляхом повернення зазначеної суми на реєстраційний рахунок управління праці, у тому числі за рахунок винних осіб, є неправомірними, а вимога листа в цій частині підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Управління праці та соціального захист населення виконкому Жовтневому районної у місті Кривому Розі ради до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України про визнання дій противоправними та часткове скасування вимоги - задовольнити.
Визнати дії суб'єкта владних повноважень Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області щодо висування п.2 вимог № 04-04.1-04-15/2991 від 21.03.2011 в частині зайво сплачених коштів на загальну суму 42830,81 грн. з причини надання субсидії понад опалювальний період та відшкодувати зайво виплачені кошти на загальну суму 48220,70 грн. шляхом повернення зазначеної суми на реєстраційний рахунок управління праці, у тому числі за рахунок винних осіб, що здійснено усупереч ст.ст. 3,9 Закону України «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні», ст.ст. 20, 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п.3,14,20 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995, п.п.7 п.15 наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, Міністерства енергетики України, Державної акціонерної холдингової компанії «Укргаз» № 58/45/91/73/51/23/10-538 від 15.04.1998 «Про затвердження Методики надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива, - неправомірними.
Скасувати п.2 вимог № 04-04.1-04-15/2991 від 21.03.2011 в частині зайво сплачених коштів на загальну суму 42830,81 грн. з причини надання субсидії понад опалювальний період та відшкодувати зайво виплачені кошти на загальну суму 48220,72 грн. шляхом повернення зазначеної суми на реєстраційний рахунок управління праці, у тому числі за рахунок винних осіб.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено 05 серпня 2011 року.
Суддя < (підпис) >
< Текст >
< Список >
< Список >
< Список >О.В. Маковська
< Текст >
< ПІБ Судді >
< ПІБ Судді >