ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
Вн. № < Внутрішній Номер справи >
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
14 грудня 2011 року 15:53 № 2а-17415/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі Головуючого судді Шарпакової В.В., суддів Качура І.А., Келеберди В.І. при секретарі судового засідання Висоцькій Ю.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго"
до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України
провизнання дії протиправними, зобов'язання вчинити дії
На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 14 грудня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» (далі по тексту - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі по тексту - відповідач) в якому просить:
- визнати незаконною бездіяльність Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо не внесення ДПЗД "Укрінтеренерго" до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
- зобов'язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України внести ДПЗД "Укрінтеренерго" до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-17415/11/2670, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 07 грудня 2011 року, яке відкладалось на 14 грудня 2011 року.
У судовому засіданні 14 грудня 2011 року представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити їх в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог, зазначив, що Державне підприємство «Калуська теплоелектроцентраль»наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 27 січня 2011 року № 652 включено до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, враховуючи, що наказом Міністерства палива та енергетики України № 373 від 14 липня 2008 року прийнято рішення про припинення діяльності Державного підприємства «Калуська теплоелектроцентраль» шляхом реорганізації та приєднання до Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго»як виробничого структурного підрозділу, позивач вважає відмову Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у включенні до вищезазначеного переліку Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» яке є правонаступником Державного підприємства «Калуська теплоелектроцентраль».
Представник відповідача у судовому засіданні 14 грудня 2011 року зазначив, що вирішення адміністративної справи залишає на розсуд суду. У письмових поясненнях зазначив, що Законом України «Про заходи спрямованні на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» та порядком внесення до Реєстру, та користування його даними, затвердженими Постановою КМУ від 07 грудня 2005 року не передбачено можливості включення підприємств паливно-енергетичного комплексу на підставі правонаступництва.
Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
ВСТАНОВИВ:
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 року № 568 «Про затвердження переліку підприємств»затверджено перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», до якого включено Державне підприємство «Калуська теплоелектроцентраль» за № 146.
Державне підприємство «Калуська теплоелектроцентраль»наказом Міністерства палива та енергетики України № 317 від 04 вересня 2006 року «Про виключення підприємств з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості» було виключено з Переліку, проте відповідно до наказу Міністерство енергетики та вугільної промисловості України від 27 жовтня 2011 року № 652 підприємство було поновлено в Переліку.
Вищезазначені обставини підтверджуються матеріалами справи, визнаються сторонами і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Відповідно до листа ДП «ЕНЕРГОРИНОК» від 02 листопада 2011 року № 675 та копії Виписки з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» Державне підприємство «Калуська теплоелектроцентраль»станом на момент звернення до адміністративного суду перебуває в переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості.
Наказом Міністерства палива та енергетики України № 373 від 14 липня 2008 року прийнято рішення про припинення діяльності Державного підприємства «Калуська теплоелектроцентраль» шляхом реорганізації та приєднання до Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» як виробничого структурного підрозділу.
Відповідно до пункту 8 Наказу Міністерства палива та енергетики України «Про реорганізацію Державного підприємства "Калуська теплоелектроцентраль» від 14 липня 2008 року № 373, ДПЗД "Укрінтеренерго" є правонаступником усіх прав та обов'язків ДП "Калуська теплоелектроцентраль" після прийняття на баланс основних фондів, необоротних і оборотних активів, власного капіталу та зобов'язань і затвердження Мінпаливенерго передавального балансу.
У судовому засіданні 14 грудня 2011 року представником позивача зазначено та не спростовано представником відповідача, що на виконання зазначеного наказу Міністерства палива та енергетики України з балансу ДП «Калуська ТЕЦ» на баланс ДПЗД «Укрінтеренерго» за передавальним актом передано основні фонди, необоротні і оборотні активи, власний капітал і зобов’язання (копії Передавального акту, затвердженого Міністром палива та енергетики України 27 лютого 2009 року та Передавального балансу на 01 січня 2009 року містяться в матеріалах справи).
Представник позивача зазначає, що листом від 04 листопада 2011 року № 44/22-2289 Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» звернулось до Міністра енергетики та вугільної промисловості України з проханням включити ДПЗД «Укрінтеренерго» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», шляхом видання Міненерговугілля відповідного наказу.
Листом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 листопада 2011 року № 03/13-4404 позивача повідомлено, що Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» чітко встановлений строк, підстави та умови включення до вказаного Реєстру яким, зокрема, не передбачено можливості включення до вказаного Реєстру правонаступників реорганізованих підприємств, та включення підприємства після закінчення встановленого строку, у зв’язку з чим, Міненерговугілля не вбачає правових механізмів вирішення даного питання.
Ознайомившись із матеріалам справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, колегія суддів не погоджується із такою відмовою відповідача з огляду на наступне.
Даний спір виник з питання законності включення позивача до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у погашенні заборгованості шляхом зменшення або розстрочення кредиторської та дебіторської заборгованості.
Пунктом 3.1 статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»від 23 червня 2005 року № 2711-IV (далі по тексту –Закон № 2711-IV) встановлено, що для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру. Порядок ведення та користування даними Реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.
Підпунктом 3.2.1. пункту 3.2 статті 3 Закону № 2711-IV зазначається, що для внесення до Реєстру підприємство паливно-енергетичного комплексу протягом одного місяця з дня набрання чинності цією статтею подає до розрахункового центру підтверджувальні документи, у тому числі: копію рішення органу управління підприємства щодо участі у процедурі погашення заборгованості; виписку або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;копію установчих документів; копії наявних ліцензій; копію балансу підприємства та звіту про фінансові результати і дебіторську та кредиторську заборгованості станом на розрахункову дату та за останній звітний період; довідку, складену підприємством у довільній формі, про обсяги та структуру дебіторської та кредиторської заборгованостей із зазначенням кредиторів, дебіторів, величини і видів заборгованості станом на розрахункову дату та за останній звітний період.
Підтверджувальні документи підписуються або засвідчуються уповноваженою особою та скріплюються печаткою підприємства. Повноваження особи, яка подає підтверджувальні документи, встановлюються відповідно до вимог законодавства. Відповідальність за повноту та достовірність даних, наведених у підтверджувальних документах, несуть учасники розрахунків.
У разі наявності всіх необхідних підтверджувальних документів розрахунковий центр не має права відмовити підприємству паливно-енергетичного комплексу у включенні його до переліку, що подається на затвердження до Міністерства палива та енергетики України (підпункт 3.2.4 Закону № 2711-IV).
Розрахунковий центр протягом десяти днів після закінчення терміну, встановленого для підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, для подачі підтверджувальних документів формує і подає до Міністерства палива та енергетики України на затвердження перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості (підпункт 3.2.5 Закону № 2711-IV).
Міністерство палива та енергетики України протягом п'яти днів після надання розрахунковим центром переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, видає наказ про затвердження такого переліку. Наказ Міністерства палива та енергетики України є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру (підпункт 3.2.6 Закону № 2711-IV).
Порядок ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2005 року № 1163 (далі по тексту – Порядок № 1163) визначає механізм формування, ведення та користування даними реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості (далі - підприємства), права та обов'язки держателя реєстру, його адміністратора та користувачів, доступу до інформації, що міститься у ньому.
Пунктом 11 цього Порядку встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у внесенні підприємства до переліку, зокрема: невідповідність підприємства, що подало підтвердні документи, вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону; подання не всіх передбачених Законом документів, а також недотримання вимог оформлення поданих документів, передбачених цим Порядком; закінчення строку подання підтвердних документів.
Зі змісту листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 листопада 2011 року № 03/13-4404 вбачається, що однією з підстав відмови у включенні ДПЗД «Укрінтеренерго» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»зазначено пропущення строку подання документів.
Суд не погоджується із доводами відповідача з огляду на те, що до пунктом 8 Наказу Міністерства палива та енергетики України «Про реорганізацію Державного підприємства "Калуська теплоелектроцентраль» від 14 липня 2008 року № 373, ДПЗД "Укрінтеренерго" визначено правонаступником усіх прав та обов'язків ДП «Калуська теплоелектроцентраль».
Статями 106-107 Цивільного кодексу України визначено порядок припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу та перетворення.
При цьому, зазначено, що злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.
Оскільки ДПЗД "Укрінтеренерго" є правонаступником ДП «Калуська теплоелектроцентраль», що в свою чергу означає перехід усіх прав та обов’язків від однієї юридичної особи до іншої, посилання відповідача на звернення із проханням включення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»з пропущенням строку суд не буре до уваги, оскільки як правонаступник ДП «Калуська теплоелектроцентраль» ДПЗД "Укрінтеренерго" має всі права та повинно виконувати всі обв’язки покладені на ДП «Калуська теплоелектроцентраль», в тому числи і обов’язки, покладені у зв’язку з здійсненням заходів, спрямованих погашення заборгованості, Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що Міністерством енергетики та вугільної промисловості України не доведено обґрунтованість та законність відмови позивачу у включення його до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», а тому з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» підлягає задоволенню.
Згідно з частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституції та законами України.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно із частиною першою статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо не внесення Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності “Укрінтеренерго” до переліку підприємств павливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функцірнування підприємств паливно-енергетичнго комплексу".
3. Зобов'язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України внести Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» до переліку підприємств павливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функцірнування підприємств паливно-енергетичнго комплексу".
Постанова набирає законної сили в строки та порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України
Головуючий суддя Шарпакова В.В.
Судді: Качур І.А.
Келеберда В.І.