ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
Вн. № < Внутрішній Номер справи >
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
30 листопада 2011 року 16:14 № 2а-15533/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі Головуючого судді Шарпакової В.В., суддів Качура І.А., Келеберди В.І. при секретарі судового засідання Висоцькій Ю.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Незалежної профспілки гірників України
до Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України
провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії
На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 30 листопада 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Незалежна профспілка гірників України (далі по тексту - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (далі по тексту – відповідач) та просить суд:
1) визнати дії Державної служби гірничого та нагляду промислової безпеки України суб’єкта владних повноважень при виконанні наказу від 04 серпня 2011 року № 69 «Про створення комісії зі спеціального розслідування групового нещасного випадку у ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит», що сталася 04 серпня 2011 року, такими, що не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» від 25.08.2004 № 1112;
2) зобов’язати Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України ознайомити позивача в особі голови Незалежної профспілки гірників України Волинця М.Я. з наданням йому висновків комісії та інших матеріалів із спеціального розслідування групового нещасного випадку (аварії, що призвела до нещасних випадків) у ВП «Шахта «Краснокутська»ДП «Донбасантрацит», що сталася 04 серпня 2011 року, відповідно до вимог пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві»від 25 серпня 2004 року № 1112 (про спеціальне розслідування групового нещасного випадку, що проводиться комісією із спеціального розслідування нещасного випадку);
3) зобов’язати Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України вчинити дії публічного вибачення перед позивачем – Незалежною профспілкою гірників України за не включення до складу комісії зі спеціального розслідування групового нещасного випадку» (аварії, що призвела до нещасних випадків) у ВП «Шахта «Краснокутська»ДП «Донбасантрацит», що сталася 04 серпня 2011 року, представника первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України ВП «Шахта «Краснокутська» із зобов’язанням не допускати у подальшому подібних порушень вимог постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві»від 25 серпня 2004 року № 1112 (про спеціальне розслідування групового нещасного випадку, що проводиться комісією із спеціального розслідування нещасного випадку).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-15533/11/2670, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 23 листопада 2011 року.
У судовому засіданні 23 листопада 2011 року представниками позивача подана до заява про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить суд визнати дії Державної служби гірничого нагляду промислової безпеки України суб’єкта владних повноважень при виконанні наказу від 04 серпня 2011 року № 69 «Про створення комісії зі спеціального розслідування групового нещасного випадку у ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит», що сталася 04 серпня 2011 року, такими, що не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» від 25 серпня 2004 року № 1112.
Судове засідання 23 листопада 2011 року відкладено на 30 листопада 2011 року у зв’язку з необхідністю отримання додаткових документів по справі та надання відповідачем письмових заперечень.
У судовому засіданні 30 листопада 2011 року представники позивача підтримали уточнені позовні вимоги та просили суд задовольнити їх в повному обсязі. В обґрунтування зазначили, що у порушення пунктів 37, 43 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року № 1112 наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 04 серпня 2011 № 69 було створено комісію зі спеціального розслідування групового нещасного випадку у ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит», яким було позбавлено забезпечення громадського контролю за своєчасним і об’єктивним розслідуванням аварії на шахті «Краснокутська»ДП «Донбасантрацит»його виборних органів і представників первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України шахти «Краснокутська», членами якої були потерпілі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2011 року залишено без розгляду позовну заяву Незалежної профспілки гірників України в частині другої та третьої вимог.
Представник відповідача у судовому засіданні 30 листопада 2011 року позовні вимоги не визнав, з посиланням їх на безпідставність просив суд відмовити у їх задоволенні. Мотивуючи заперечення, зазначив, що Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України діяла виключно в межах компетенції наданих постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві»від 25 серпня 2004 року № 1112 та не була зобов’язана включати представників Незалежної профспілки гірників України до складу комісії зі спеціального розслідування групового нещасного випадку у ВП «Шахта «Краснокутська»ДП «Донбасантрацит».
Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
ВСТАНОВИВ:
Незалежна профспілка гірників України зареєстрована Печерською районною у місті Києві державною адміністрацією 11 листопада 2003 року за № 1 070 120 0000 021899 за адресою: 03150, місто Київ, вул. Червоноармійська, буд. 65 (копія установчих документів містяться в матеріалах справи).
Відповідно до пункту 2 Розділу 1 Статуту Незалежної профспілки гірників України, затвердженої установчою конференцією Незалежної профспілки гірників України 19 червня 1991 року (протокол №1) (із змінами та доповненнями), Незалежна профспілка гірників України - всеукраїнська добровільна неприбуткова самоврядна громадська організація, що об’єднує осіб, пов’язаних спільними професійними інтересами, за родом їхньої діяльності чи навчання в організаціях, установах і на підприємствах (незалежно від організаційно-правових форм власності) вугільної, гірнорудної та інших галузей з метою захисту своїх трудових, соціально-економічних прав і професійних інтересів.
Розділом 2, встанволено, що мета діяльності профспілки – представництво і захист соціально - економічних прав та інтересів членів профспілки, захист життя та здоров’я членів профспілки шляхом ефективного запровадження в життя трудового законодавства через підписання колективних договорів, угод.
Положеннями пункту 3 Розділу 5 цього ж Статуту, Незалежна профспілка гірників України має наступну організаційну структуру: первинна профспілкова організація, яка за необхідності включає цехові (дільничні) профспілкові організації, профгрупи; місцева (міська, районна, територіальна) організація; обласна організація; регіональна організація; всеукраїнська організація.
У судовому засіданні встановлено, що 04 серпня 2011 року на у ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» під час виконання демонтажних робіт у 12 північній лаві пласта стався груповий нещасний випадок, внаслідок якого 1 гірник загинув і 26 осіб було травмовано.
Представники позивача зазначають, що серед травмованих були четверо членів первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України, а саме: ОСОБА_2, 1978 року народження; ОСОБА_3, 1988 року народження; ОСОБА_4, 1981 року народження; ОСОБА_5, 1975 року народження, відповідно до копії Списку членів первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит», потерпілих 04 серпня 2011 року при груповому нещасному випадку, яка міститься в матеріалах справи.
Вищезазначені обставини підтверджуються матеріалами справи, визнаються сторонами і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Для розслідування причин групового нещасного випадку, що стався 4 серпня 2011 року на ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» наказом Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України «Про створення комісії з розслідування групового нещасного випадку ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» від 04 серпня 2011 року № 69 було створено комісію зі спеціального розслідування групового нещасного випадку у ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит».
Зі змісту вищезазначеного наказу вбачається, що до комісії зі спеціального розслідування групового нещасного випадку у ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» не включено жодного представника Незалежної профспілки гірників України.
На думку позивача такі дії Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України є порушенням Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року № 1112.
Ознайомившись із матеріалам справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується позов, оцінивши докази які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року № 1112 (далі по тексту – Порядок № 1112) цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, що сталися на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності, виду економічної діяльності або в їх філіях, представництвах, інших відокремлених підрозділах чи у фізичних осіб - підприємців, які відповідно до законодавства використовують найману працю (далі - підприємство), а також тих, що сталися з особами, які забезпечують себе роботою самостійно, за умови добровільної сплати ними внесків на державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (далі - особи, які забезпечують себе роботою самостійно).
При цьому пунктом 7 Порядку № 1112 встановлено, що розслідування проводиться у разі раптового погіршення стану здоров'я працівника або особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, одержання ними поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного та інших отруєнь, одержання теплового удару, опіку, обмороження, у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення його на іншу (легшу) роботу не менш як на один робочий день, у разі зникнення працівника під час виконання ним трудових обов'язків, а також у разі смерті працівника на підприємстві (далі - нещасні випадки).
Суд погоджується із посиланням представників позивача, що відповідно до пункту 37 цього ж Порядку контроль за своєчасністю і об'єктивністю розслідування нещасних випадків, їх документальним оформленням та обліком, виконанням заходів щодо усунення причин нещасних випадків здійснюють органи державного управління, органи державного нагляду за охороною праці, виконавча дирекція Фонду та її робочі органи відповідно до компетенції.
При цьому слід зазначити, що частиною 2 цього пункту встановлено, що громадський контроль здійснюють профспілки через свої виборні органи і представників, а також уповноважені найманими працівниками особи з питань охорони праці.
Положеннями пункту 43 Порядку № 1112 передбачено, що спеціальне розслідування групового нещасного випадку, під час якого загинуло 5 і більше осіб або травмовано 10 і більше осіб, проводиться спеціальною комісією, яка призначається наказом Держнаглядохоронпраці. До складу цієї комісії включаються керівники Держнаглядохоронпраці, органу, до сфери управління якого належить підприємство, місцевого органу виконавчої влади, виконавчої дирекції Фонду, галузевого або територіального об'єднання профспілок, роботодавця, представники первинних організацій профспілок, членами яких є потерпілі, або уповноважені найманими працівниками особи з питань охорони праці, якщо потерпілі не є членами профспілок, відповідного органу з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій (у разі необхідності), органів охорони здоров'я та інших органів.
Як вже зазначалось, що під час виконання демонтажних робіт у 12 північній лаві пласта 04 серпня 2011 року на у ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» стався груповий нещасний випадок, внаслідок якого 1 гірник загинув і 26 осіб було травмовано, четверо з яких були членами первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України.
Таким чином, на думку колегії суддів, відповідачем в порушення вимог пунктів 37 та 43 Порядку № 1112 протиправно не включено до складу комісії зі спеціального розслідування групового нещасного випадку представників первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України.
У судовому засіданні 23 листопада 2011 року представником відповідача в обґрунтування правомірності дій щодо складання комісії зі спеціального розслідування зазначено, що під час узгодження кандидатур представників профспілок, було вирішено питання, що з метою оперативного формування комісії та вжиття відповідних заходів, пов’язаних із проведенням процедури розслідування, а саме: обстеження місця аварії, опитування свідків, до складу комісії будуть включені представники регіональної організації незалежної профспілки гірників України, оскільки для визначення кандидатур первинної профспілкової організації, необхідний додатковий час. У подальшому голова первинної профспілкової організації ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит»Рябцев А.Г. приймав фактичну участь під час роботи комісії зі спеціального розслідування.
Колегія суддів не погоджується із таким посиланням відповідача, оскільки участь голови первинної профспілкової організації ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» під час роботи комісії зі спеціального розслідування, не позбавляє відповідача обов’язку залучення також представників первинних організацій профспілок, членами яких є потерпілі.
Відповідно до частини 7 статті 21 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки здійснюють громадський контроль за виплатою заробітної плати, додержанням законодавства про працю та про охорону праці, створенням безпечних і нешкідливих умов праці, належних виробничих та санітарно-побутових умов, забезпеченням працівників спецодягом, спецвзуттям, іншими засобами індивідуального та колективного захисту.
Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» надати право технічній інспекції профспілок галузевого рівня, що здійснює контроль за дотриманням умов праці та техніки безпеки працівників, зазначених у статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", який поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей, зупиняти ведення робіт на підприємстві у разі грубих порушень правил техніки безпеки та охорони праці.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 цієї статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На думку колегії суддів відповідачем не доведено та не підтверджено правомірність дій Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України щодо не включення до складу комісії зі спеціального розслідування групового нещасного випадку представників первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України.
Згідно із частиною першою статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів вважає, що позивачем обґрунтовані позовні вимоги, а тому з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячі з аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Незалежної профспілки гірників України підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов Незалежної профспілки гірників України задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Державної служби гірничого нагляду промислової безпеки України щодо невключення представника первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» до складу комісії зі спеціального розслідування групового нещасного випадку у ВП «Шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит», що стався 04 серпня 2011 року
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Шарпакова В.В.
Судді: Келеберда В.І.
Качур І.А.