ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
24 листопада 2011 року № 2а-13054/11/2670
Суддя Окружний адміністративний суд міста Києва Шарпакова В.В. при секретарі судового засідання Висоцькій Ю.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2
до Київського міського військового комісаріата
про визнання дії та бездіяльності протиправними
На підставі частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, судом розглянуто справу у письмовому провадженні.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київського міського військового комісаріата (далі по тексту - відповідач) та просить суд: визнати бездіяльність відповідача щодо не надання у Київський міський пенсійний фонд розпорядження на перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною розміру премії; зобов’язати Київський міський військовий комісаріат відповідно до чинного законодавства України надати довідку у Київський міський пенсійний фонд на перерахунок пенсії у зв’язку із зміною розміру премії та надати довідку у Київський міський пенсійний фонд на перерахунок пенсії у зв’язку із зміною розміру премії підполковнику юстиції запасу ОСОБА_2.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-13054/11/2670, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 04 жовтня 2011 року.
Судові засідання неодноразово відкладались у зв’язку з неявкою відповідача та необхідністю отримання додаткових доказів по справі.
04 жовтня 2011 року на адресу відповідача направлявся судовий запит із проханням терміново надати суду завірену належним чином копію заяви ОСОБА_2 від 16 червня 2011 року вх. № П-626/1 про перерахунок пенсії; а у разі заперечення проти позову, всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов, відповідь на який отримана судом 16 листопада 2011 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду).
14 листопада 2011 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) позивачем подано до суду клопотання про розгляд адміністративної справи без його участі.
У судове засідання 24 листопада 2011 року позивач та представник відповідача не з’явилися, хоча про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на думку позивача підставою для перерахунку пенсії у зв’язку із зміною грошового забезпечення військовослужбовців за аналогічною посадою, з якої позивачу нарахована пенсія є наказ Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380» яким відповідним категоріям військовослужбовців з 01 листопада 2010 року встановлені нові розміри.
Тому, позивач вважає здійснену зміну категорії діючих офіцерів грошового забезпечення підставою для перерахунку його пенсії, при цьому керуючись частиною 3 статі 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій, просить суд задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування письмових заперечень відповідачем зазначено, що відповідно до відмови Пенсійного фонду України про виконання наказів Міністерства оборони України у поданні списків для перерахунку пенсій військовослужбовцям, Київський міський військовий комісаріат не може надати довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України про грошове забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням розміру премії затвердженої наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576.
Враховуючи неявку позивача та представника відповідача у судове засідання та відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, суд вирішив розглянути адміністративну справу № 2а-13054/11/2670 в порядку письмового провадження, оскільки частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
ВСТАНОВИВ:
16 червня 2011 року (відповідно до відмітки вхідної кореспонденції) ОСОБА_2 звернувся до Київського міського військового комісаріата із заявою про перерахунок пенсії на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Листом Київського міського військового комісаріата від 22 червня 2011 року № 3302 позивача повідомлено про неможливість надання йому довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням наказу Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576, оскільки відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Позивач вважає таку відмову протиправною, тому просить суд зобов’язати Київський міський військовий комісаріат надати довідку у Київський міський пенсійний фонд на перерахунок пенсії у зв’язку із зміною розміру премії.
Розглянувши адміністративну справу, заслухавши пояснення позивача та ознайомившись із запереченням відповідача, суд зазначає наступне.
Згідно частини 3 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини 3 статті 116 Конституції України на Кабінет Міністрів України покладено забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки, і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування. Кабінет Міністрів України наділено в межах своєї компетенції видавати постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»від 07 листопада 2007 року № 1294 було упорядковано структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, на виконання якого 05 листопада 2010 року виданий № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», яким затверджено відсоткову ставку премії посадового окладу військовослужбовців Збройних Сил України.
На виконання вищезазначених норм Конституції України Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок здійснення перерахунку пенсій особам, яким призначено пенсії згідно зі Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту –Порядок № 45).
Пунктом першим цього Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 року № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Таким чином, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
У запереченнях відповідача зазначено, що не спростовано позивачем у судовому засіданні, що листом від 29 серпня 2008 року № 248/6/с/1087-д Міністерство оборони України повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головними управліннями Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв’язку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576.
Відповідно листа Пенсійного фонду України від 07 жовтня 2008 року № 17466/02-50 до якого Міністерство оборони України повідомлено про те, що чинним Порядком передбачено проведення перерахунку пенсій у зв’язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів.
Пунктом 3.17 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 19 серпня 2008 року № 407, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2008 року за № 1079/15770, передбачено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України, зазначеного у пункті 3.16 цього Положення, Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та членам їх сімей. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій та подають їх до обласних військових комісаріатів та військової частини А0515. Таким чином, підставою для оформлення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців є списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які подаються органами Пенсійного фонду України до обласних військових комісаріатів у десятиденний строк з моменту надходження інформації про зміну розміру грошового забезпечення за формою з додатком 1.
Позивачем не надано доказу направлення органом Пенсійного фонду України на адресу Киїського військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, таким суд вважає, що чинним законодавством на відповідача не покладений обов’язок щодо повідомлення та вирішення питання про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовцям. Цей обов’язок покладається на Міністерство оборони України та Пенсійний фонд України, тобто вирішується на централізованому рівні.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими, не доведеними і такими, що не підлягають задоволенню.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно із частиною першою статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили в строки та порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Шарпакова В.В.