Категорія №10.1
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 січня 2012 року Справа № 2а-11524/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Коршикова С.К.,
при секретарі: Андріасяні Е.А.,
за участю:
представника позивача : не з’явився
представника відповідача: ОСОБА_1 (довіреність від 19.12.11 № 03/12)
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східспецсервіс» про стягнення витрат та виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 у сумі 5 401,03 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
12 грудня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області (далі – УПФУ в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східспецсервіс» (далі – ТОВ «Східспецсервіс») про стягнення витрат та виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 у сумі 5 401,03 грн.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач пояснив, що Законом України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року визначається порядок справляння та використання збору на обов’язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) для платників збору, визначених п.п. 1,2 ст. 1 Закону. Об’єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Абзацом 3 ч. 1 ст. 4 Закону для платників цього збору встановлено ставку збору в розмірі 100% від об’єкта оподаткування.
Згідно з частиною 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», плату до Пенсійного фонду України на покриття витрат на виплату пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1, №2 вносять підприємства та організації незалежно від форм власності господарювання.
Відповідач має заборгованість до Пенсійного фонду України по відшкодуванню виплачених пільгових пенсій за списком № 1, яка залишалася непогашеною на теперішній час, у розмірі 5 401,03 грн. яка виникла станом на 25.08.2011.
Неперерахування підприємствами та організаціями відповідних коштів до Пенсійного фонду України є порушенням інтересів держави, оскільки порушуються принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. У зв’язку з чим, позивач просить стягнути з ТОВ «Східспецсервіс» витрати на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 у сумі 5 401,03 грн., на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області.
Представник позивача у судове засіданні не з’явився, про дату й час слухання справи був повідомлений належним чином, причину неявки суду не доповів, заяв про розгляд справи за його відсутності до суду не надходило.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення, вважає, що заявлені позивачем вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
10.02.2010 до ТОВ “Східспецсервіс” надійшло повідомлення УПФУ в м. Краснодоні Луганської області від 09.02.2010 № 1784/03 з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно ч.2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до п. “а” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Дані розрахунки стосуються гр. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який дійсно в період з 01.06.2004 до 01.02.2005 працював у ТОВ “Східспецсервіс” на посаді машиніста бурової установки підземний 5-го розряду та був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля та будівництві шахт. УПФУ в Краснодонському районі Луганської області не врахувало, що ОСОБА_3 займав посаду машиніст бурової установки підземний 5-го розряду на протязі всього періоду стажу праці, необхідного для призначення пільгової пенсії та був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, будівництві шахт і помилково розтлумачило норму цього Закону та надіслало позивачу розрахунки для внесення плати, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсії гр. ОСОБА_3
Така ж ситуація виникла й з пенсіонером ОСОБА_4 15.07.2010 до ТОВ “Східспецсервіс” надійшло повідомлення від 12.07.2010 № 11734/03 УПФУ в м. Краснодоні Луганської області з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.03 в частині пенсій, призначених відповідно до п. “а” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Дані розрахунки стосуються гр. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, який, вже будучі пенсіонером (право на отримання пенсії від 15.05.2002) дійсно в період з 01.06.2004 до 12.03.2007 працював в ТОВ “Східспецсервіс” на посаді начальник дільниці підземної та був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля та будівництві шахт. УПФУ в м. Краснодоні Луганської області не врахувало, що ОСОБА_4, був працівником підприємства ТОВ “Східспецсервіс” вже маючі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, крім того займав посаду начальника дільниці підземної та був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, будівництві шахт, і помилково розтлумачило норму цього Закону та надіслало позивачу розрахунки для внесення плати, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсії гр. ОСОБА_4
ТОВ “Східспецсервіс” не згодне з цим і на підставі діючого законодавства та постанов Луганського окружного адміністративного суду по справам № 2а-2545/10/10/1270 та № 2а-5972/10/1270 відмовляється від оплати цих витрат позивача. Раніше по даному факту при розгляді вказаних справ Донецьким апеляційним судом та Вищим адміністративним судом були винесені ухвали, в яких постанови суду першої інстанції було залишено без змін, а апеляційні та касаційні скарги Управління Пенсійного фонду в м. Краснодон – залишено без задоволення. Незважаючи на рішення вказаних судів, позивач, ігноруя діюче законодавство, продовжує надсилати відповідачу повідомлення з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по особам, які проходили по цим справам. У зв’язку з чим, представник відповідача просить адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східспецсервіс» про стягнення витрат та виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 визнати не відповідаючим діючому законодавству та закрити справу за відсутністю складу правопорушення.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до такого.
Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Товариство з обмеженою відповідальністю “Східспецсервіс” зареєстроване виконавчим комітетом Луганської міської ради 13.06.2001 № 1 382 102 0006 002221 та згідно довідки АБ № 320815 з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України є юридичною особою (а.с. 6, 7).
Відповідач зареєстрований платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в управлінні Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області. Відповідно до ст. 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення” виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.
Як зазначено в п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративного суду публічно-правовий спір у якому хоча б однією із сторін є, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.
Пенсійний фонд України та його органи, у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, є суб'єктами владних повноважень, а спори за участю цих органів та юридичних осіб щодо відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій є публічно-правовими, оскільки виникають за участю суб'єкта владних повноважень, що реалізує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, та відповідають визначенню “адміністративної справи”.
На підприємстві відповідача працювали громадяни, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсій на пільгових умовах, відповідно до пункту “а” ст.13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення”.
Позивачем їм відповідно до вказаного Закону було призначено та виплачено пенсію.
Як зазначає позивач Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області, що відповідач має заборгованість по відшкодуванню виплачених пільгових пенсій за списком № 1, яка залишилася непогашеною на теперішній час, у розмірі 5 401,03 грн., яка виникла станом на 25.08.2011.
Згідно зазначених в розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_4, призначеної відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсії, призначеної відповідно до пункту “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” витрати за травень, червень, липень 2011 року складають 677,87 грн., за серпень складають 680,14 грн.
ОСОБА_4 з 01.06.2004 по 12.03.2007 працював у філії “Краснодонське шахтобудівельне управління-1” Товариства з обмеженою відповідальністю “Східспецсервіс” на посаді начальника підземного участка з повним робочим днем під землею. Наказом №33/к від 12.03.2007 року ОСОБА_4 був звільнений за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України, що підтверджується копією трудової книжки.
Також з копії трудової книжки вбачається, що ОСОБА_4 має стаж роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років за Списком №1.
Згідно зазначених в розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_3, призначеної відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсії, призначеної відповідно до пункту “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” витрати за травень складають 659,87 грн.
ОСОБА_3 з 01.06.2004 року працював у Товаристві з обмеженою відповідальністю “Східспецсервіс” на посаді машиніст бурової установки підземний 5-го розряду та був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах. Наказом №133/к від 09.11.2006 року ОСОБА_3 був звільнений за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України, що підтверджується копією трудової книжки.
Також з копії трудової книжки вбачається, що ОСОБА_3 має стаж роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років за Списком №1.
Відповідно до ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки – після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058 передбачено, що підприємства та організації з грошових коштів, які призначені на оплату праці, вносять до ПФУ плату, яка покриває витрати на доставку та виплату пільгових пенсій, в тому числі призначених згідно ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Законом № 1058.
Також, згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення ” (1788-12).
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів “в"-"е” та “ж” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” (1788-12), здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року – за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Позивачем в порушення п.2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” нарахована відповідачу плата, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_4 та ОСОБА_3, оскільки ОСОБА_4, займав посаду начальника дільниці підземної на протягом періоду стажу праці, необхідного для призначення пільгової пенсії за Списком №1, ОСОБА_3 займав посаду машиніст бурової установки підземний 5-го розряду на протязі всього періоду стажу праці, необхідного для призначення пільгової пенсії за списком №1, та були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, будівництві шахт.
Підстави для виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачені ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, також включають в себе безпосередню зайнятість повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, на будівництві шахт. Так, пенсії, призначені на цих умовах, також не підлягають відшкодуванню підприємствами органам пенсійного фонду згідно Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Тому, виплата пенсії ОСОБА_4, ОСОБА_3 повинна здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення ОСОБА_4, ОСОБА_3 пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, а після цього, за рахунок коштів Пенсійного фонду. При цьому, у відповідача відсутній обов’язок вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій ОСОБА_4, ОСОБА_3
За таких обставин позовні вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 12 січня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східспецсервіс» про стягнення витрат та виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 у сумі 5 401,03 грн. - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено та підписано 16 січня 2012 року.
Суддя С.К. Коршиков