Категорія №10.1
ПОСТАНОВА
Іменем України
13 січня 2012 року Справа № 2а-11625/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Коршикова С.К.,
при секретарі: Андріасяні Е.А.,
за участю:
представника позивача : ОСОБА_1 (довіреність № 112/09-13 від 06.01.2012)
представника відповідача: не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області до Державного підприємства «Донбасантрацит» про стягнення заборгованості по витратам на виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 та залишку нестягнутих коштів від суми розстрочення при розірванні договору у розмірі 2 190 778,24 грн.
ВСТАНОВИВ:
14 грудня 2011 року Управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області (далі – УПФУ в м. Красному Лучі Луганської області) звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача – Державного підприємства «Донбасантрацит» (далі – ДП «Донбасантрацит») про стягнення заборгованості по витратам на виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 та залишку нестягнутих коштів від суми розстрочення при розірванні договору у розмірі 2 190 778,24 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач пояснив, що Відокремлений підрозділ шахта «Новопавлівська» Державного підприємства «Донбасантрацит» зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області як платник внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.
Згідно розрахунку сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 за період з 01.06.2011 по 30.11.2011 складає 1 548 555,17 грн. УПФУ в м. Красному Лучі Луганської області було направлено на адресу Відокремленого підрозділу шахта «Новопавлівська» Державного підприємства «Донбасантрацит» акти звірення розрахунків боргу, однак на адресу позивача вони не були повернуті.
УПФУ в м. Красному Лучі Луганської області щомісячно надсилає на адресу підприємства розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які отримуються уповноваженими особами Відокремленого підрозділу шахта «Новопавлівська» Державного підприємства «Донбасантрацит».
13.01.2011 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області відповідно до п. 7 розділу ХVIIІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» було прийнято рішення № 14 про розстрочення суми заборгованості в розмірі 2 180 445,64 грн., однак у зв’язку з невиконанням Відокремленим підрозділом шахта «Новопавлівська» Державного підприємства «Донбасантрацит» умов договору даний договір було достроково розірвано, залишок нестягнутих коштів від суми розстрочення при розірванні договору склав 642 223,07 грн.
У зв’язку з чим, позивач просить стягнути з Державного підприємства «Донбасантрацит» заборгованість по витратам на виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 в розмірі 1 548 555,17 грн. та залишок нестягнутих коштів від суми розстрочення при розірванні договору в розмірі 642 223,07 грн.
В ході судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, дав пояснення, аналогічні викладеному в позові.
Відповідач у судове засідання свого представника не направив, був повідомлений належним чином, причини не явки суду не відомі. Заяви про розгляд справи без участі представника відповідача до суду не надходило. Правом подати суду заперечення проти позову та докази на підтвердження своїх доводів не скористався.
Оскільки відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у разі повторного неприбуття в судове засідання відповідача, який не є суб’єктом владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, тому справу розглянуто та вирішено за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів.
Судом було вирішено питання про можливість проведення судового засідання без участі представника відповідача.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність повного задоволення позовних вимог з таких підстав.
В судовому засіданні встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідач – Відокремлений підрозділ шахта «Новопавлівська» Державного підприємства «Донбасантрацит» зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області як платник внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч. 3 ст. 95 Цивільного кодексу України філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.
Відокремлений підрозділ шахта «Новопавлівська» Державного підприємства «Донбасантрацит» не має статусу юридичної особи, а тому позивачем вірно пред’явлено позовні вимоги до юридичної особи – Державного підприємства «Донбасантрацит».
Згідно п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” відповідач з коштів, призначених на оплату праці, зобов’язаний внести до пенсійного фонду плату, яка покриває витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, які мають стаж, який дає право на призначення цих пенсій.
Постановою Правління пенсійного фонду України № 8-2 від 30.04.2002 затверджено Положення про управління пенсійного фонду (далі - постанова № 8-2).
Згідно із Положенням № 8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.
Як зазначено в п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративного суду публічно-правовий спір у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.
Пенсійний фонд України та його органи, у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, є суб'єктами владних повноважень, а спори за участю цих органів є публічно –правовими ,оскільки виникають за участю суб'єкта владних повноважень, що реалізує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, та відповідають визначенню “адміністративної справи”.
Згідно ч.2 Розділу ХV Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року, № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”.
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Відповідно до ст. 1. Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” від 26.06.1997, № 400/97-ВР платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є:
1.) суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників;
2) філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади;
Таким чином, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1, передбачена діючим законодавством.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегульовано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (надалі –Інструкція №21-1).
Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України є нормативно-правовим актом у розумінні статті 117 Конституції України та підлягає застосуванню відповідно до пункту 2 частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до п. 6.1. Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:
20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році;
30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;
40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році;
50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році;
60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;
70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році;
80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;
90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;
100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.
Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1. Інструкції №21-1 встановлено, що платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці:
підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.
Згідно п.6.4. Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Пунктом 6.5. Інструкції №21-1 встановлено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
Відповідно до п.6.8. Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
За період з червня по листопад 2011 року УПФУ в м. Красному Лучі Луганської області на адресу відповідача надсилалися розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1, в яких вказані місячні розміри сум для відшкодування Відокремленим підрозділом шахта «Новопавлівська» Державного підприємства «Донбасантрацит», вказані розрахунки були отримані уповноваженою особою відповідача (а. с. 12, 24,48, 54, 89).
Отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не надавши на них до УПФУ заперечень та не оскарживши розрахунки в суду, відповідач фактично узгодив такі розрахунки.
13 січня 2011 року УПФУ в м. Красному Лучі Луганської області було прийнято рішення № 14 про розстрочення Відокремленому підрозділу «Шахта Новопавлівська» ДП «Донбасантрацит» суми заборгованості зі сплати пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 у сумі 2 180 445,64 грн. та за списком № 2 у сумі 329 755,01 грн., усього на загальну суму 2 510 200,65 грн.
08 серпня 2011 року позивачем направлено на адресу відповідача повідомлення щодо дострокового розірвання договору про розстрочення боргу Відокремленому підрозділу «Шахта Новопавлівська» ДП «Донбасантрацит» у зв’язку з невиконанням умов договору № 14 від 13.01.2011.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що позовні вимоги є обґрунтованими, документально підтвердженими і тому підлягає стягненню з Державного підприємства «Донбасантацит» на користь УПФУ в м. Красному Лучі Луганської області заборгованість по витратам на виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 за період з 01.06.2011 по 30.11.2011 в розмірі 1 548 555,17 грн. та залишок нестягнутих коштів від суми розстрочення при розірванні договору у розмірі 642 223,07 грн.
Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 13 січня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області до Державного підприємства «Донбасантрацит» про стягнення заборгованості по витратам та виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 та залишку нестягнутих коштів від суми розстрочення при розірванні договору у розмірі 2 190 778,24 грн. задовольнити повністю.
Стягнути з Державного підприємства «Донбасантрацит» (94500, Луганська область, м. Красний Луч, вул. Косіора, 10, п/р 260033012006 в АК ПІБ м. Красний Луч, МФО 304375, код 32442646) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області (94513, Луганська область, м. Красний Луч, вул. Гірна, 2, рр 25601312732, Ощадбанк 3115, МФО 364133, код 21792399) заборгованість по витратам на виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 за період з 01.06.2011 по 30.11.2011 в розмірі 1 548 555,17 грн. (один мільйон п’ятсот сорок вісім тисяч п’ятсот п’ятдесят п’ять гривень 17 коп.) та залишок нестягнутих коштів від суми розстрочення при розірванні договору у розмірі 642 223,07 грн. (шістсот сорок дві тисячі двісті двадцять три гривні 07 коп.), всього в сумі 2 190 778,24 грн. (два мільйони сто дев’яносто тисяч сімсот сімдесят вісім гривень 24 коп.)
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено та підписано 17.01.2012.
СуддяС.К. Коршиков