ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" листопада 2011 р. Справа № 2a-1791/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Шумея М.В
секретаря Третяк В.Р.,
за участю: прокурора Кутинської Н.Я.,
представника позивача Кузьмина Я.М.,
представника відповідача Ковальчука І.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом прокурора Тисменицького району в інтересах управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА до Ямницької сільської ради про скасування рішення від 27.10.2008 року та стягнення зайво виплаченої допомоги в сумі 8500,00 грн., -
В С Т А Н О В И В:
Прокурор Тисменицького району в інтересах управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА звернувся до суду з адміністративним позовом до Ямницької сільської ради про скасування рішення від 27.10.2008 року та стягнення зайво виплаченої допомоги в сумі 8 500,00 грн. Позовні вимоги мотивовані тим, що внаслідок порушення відповідачем п.14 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м.Чернівці для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 року за №689 при визначенні остаточної суми допомоги ОСОБА_3, згідно оскаржуваного рішення, безпідставно виплачено допомогу в сумі 8500 грн.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, суду пояснив, що згідно інформації КРВ в Тисменицькому районі за наслідками ревізії встановлено, що рішенням ХХI сесії Ямницької сільської ради від 15.08.2008 року жителя АДРЕСА_1 ОСОБА_3 було віднесено до ІІ-ї категорії потерпілих внаслідок стихійного лиха (повені) 23027 липня 2008 року. При внесенні в акти обстеження житлових будинків даних про площу, яка підлягає капітальному ремонту ними не було взято до уваги дані технічної документації, оскільки фактична площа будинків була більшою від даних інвентарної справи. В зв’язку з цим, в актах обстеження комісією зазначено фактичну площу житлових будинків, яку було визначено шляхом проведення обмірів. Згідно акту ревізії КРВ в Тисменицькому районі виплата допомоги ОСОБА_3 за площу, яка на 10 м. кв. перевищує площу будинку, згідно даних технічного паспорта, є порушенням абз. 7 п. 14 постанови Кабінету Міністрів України № 689, що призвело до збитків (матеріальної шкоди) на суму 8500 грн. В ході розгляду справи прокурор позовні вимоги уточнив, просив визнати незаконним та скасувати рішення 24-ї сесії 5-го демократичного скликання Ямницької сільської ради від 27.10.2008 року «Про затвердження остаточних списків громадян для надання остаточної суми допомоги для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року»в частині внесення до списку фактично пошкодженої площі житлового будинку ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1, в розмірі 10 м/кв., а також стягнути з Ямницької сільської ради на користь управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА зайво виплачену допомогу потерпілим внаслідок стихійного лиха (повені) 23-27 липня 2008 року в сумі 8500 (вісім тисяч п’ятсот) гривень.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві. Просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечив, суду пояснив, що рішенням Ямницької сільської ради № 115 від 27.10.2008 року затверджено остаточні списки потерпілим від стихійного лиха 23-27 липня 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2008 року № 689. Однак, враховуючи той факт, що в штаті Ямницької сільської ради відсутні спеціалісти, відповідач, відповідно до п. 3 Постанови КМУ № 688 від 30.07.2008 року звернувся з листом на імя голови Тисменицької РДА Кучер І.І. з проханням вислати компетентну комісію для визначення фактичного пошкодження площі житлових будинків жителів села. До обстеження будинків було залучено відповідних фахівців –інженерів архітектурно-планувального бюро, які провіряли правильність складення актів обстеження громадян та визначення фактично пошкодженої площі комісією сільської ради і тільки після цього та відсутності зауважень і було остаточно затверджено списки потерпілих громадян для надання остаточної допомоги.
Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.
З матеріалів справи вбачається, що підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом була інформація КРУ в Івано-Франківській області за наслідками проведеної ревізії КРВ в Тисменицькому районі законності використання бюджетних коштів, виділених на ліквідацію наслідків стихійного лиха (повені), що сталося 23-27 липня 2008 року.
31.07.2008 року Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» доповнено Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтею 42-1, згідно якої затверджено розмір субвенції з Державного бюджету України обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету міста Чернівці для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року.
У відповідності до вказаної статті Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Кабінетом Міністрів України 02.08.2008 року винесено постанову за №689 «Про затвердження Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року».
Підпунктом 1 пункту 2 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України передбачено, що субвенція спрямовується на виплату часткової допомоги сім’ям, які постраждали внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, зокрема для будівництва та придбання житла; капітального та поточного ремонту пошкодженого житла; відшкодування вартості зруйнованих господарських приміщень, втраченого майна і сільськогосподарської продукції на городах та присадибних ділянках.
Відповідно до пункту 11 Порядку використання в 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністірв України № 689 від 02.08.2008 року, списки громадян для надання остаточної суми допомоги відповідно до пункту 15 цього Порядку складаються на підставі актів обстеження, що проводяться відповідно до Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 2008 року № 688.
Згідно підпункту 1 п. 15 Порядку для другої категорії потерпілих внаслідок повені остаточна сума допомоги надається з розрахунку 850 гривень за 1 кв.м. фактично пошкодженої загальної площі житлового будинку (квартири), який підлягає ремонту або має істотні пошкодження.
Механізм обстеження житлових будинків, квартир (їх частин) незалежно від форми власності, господарських споруд, інженерних мереж і споруд, об’єктів соціально-культурного призначення та земель, відведених громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння, випасання худоби і товарного сільськогосподарського виробництва, що зазнали пошкодження унаслідок стихійного лиха у липні 2008 року визначає Порядок обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затверджений постановою Кабінету Міністрів України за №688 від 30.07.2008 року.
У відповідності до пункту 2 Порядку обстеження майна обстеження проводиться на підставі заяви власника, що подається органові місцевого самоврядування за місцем розташування об’єкта. Пунктом третім даного Порядку передбачено, що орган місцевого самоврядування після реєстрації заяви утворює для обстеження об’єкта комісію у складі представників такого органу. Обстеження об’єкта проводиться в одноденний строк комісією з виїздом на місце, за результатами якого комісія складає акт, в якому визначаються технічний стан об’єкта та основні види пошкодження. Заявник ознайомлюється з актом обстеження та дефектним актом і в разі згоди підписує його. У разі незгоди заявник може оскаржити акт обстеження до відповідної райдержадміністрації (у містах обласного підпорядкування - облдержадміністрації), яка утворює комісію для визначення обґрунтованості вимог заявника (пункти 4, 5).
Пунктом 8 Порядку обстеження майна визначено, що на підставі актів обстеження об’єктів орган місцевого самоврядування узагальнює відомості про об’єкти, їх власників та в триденний строк надсилає їх райдержадміністрації. Райдержадміністрація складає на підставі зазначених відомостей зведений реєстр по району і в дводенний строк надсилає його облдержадміністрації. Облдержадміністрація формує на підставі зведених реєстрів загальний реєстр по області і надсилає його Мінекономіки та Мінагрополітики.
Водночас, п.14 Порядку передбачено, що за відсутності інвентарної справи на житловий будинок (квартиру) або дачний будинок для надання допомоги використовуються дані по господарських книг.
Судом встановлено, що рішенням ХХІ сесії Ямницької сільської ради від 15.08.2008 року жителя АДРЕСА_1 ОСОБА_3 було віднесено до ІІ-ї категорії потерпілих внаслідок стихійного лиха (повені) 23-27 липня 2008 року.
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 688 від 30.07.2008 року «Про затвердження Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» розпорядженням сільського голови с. Ямниця № 192 від 21.10.2008 року створено комісію по визначенню збитків в господарствах громадян, нанесеного стихією 23-27 липня 2008 року, якою проводились обстеження житлових будинків для визначення остаточної суми допомоги потерпілим внаслідок стихійного лиха.
До складу комісії увійшли ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 та голова комісії –ОСОБА_15.
За результатами обстеження житлового будинку ОСОБА_3, розташованого в АДРЕСА_1 комісією було складено акт обстеження домогосподарства від 21.10.2008 року, де зазначено, що загальна площа житлового будинку становить 118,3 м. кВ., у тому числі площа, що підлягає капітальному ремонту або має істотні пошкодження становить 115,9 м. кв., в той час як згідно технічного паспорта площа житлового будинку ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 становить 105,9 м.кв.
Тобто з урахування п.14 Порядку, площа будинку, яка підлягала капітальному ремонту згідно технічної документації, не могла перевищувати 105,9 м.кв.
Однак згідно оскаржуваного рішення 24 позачергової сесії 5 демократичного скликання Ямницької сільської ради від 27.10.2008 року № 115, площа будинку, яка підлягала капітальному ремонту, в порушення п.14 Порядку визначалась згідно фактичних обмірів (115,9), а не даних по господських книг (105,9). Оскільки фактична площа житлового будинку перевищувала на 10 м.кв. площу будинку, згідно даних технічного паспорту, відповідачем безпідставно внесено до списку фактично пошкодженої площі житлового будинку ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1, в розмірі 10 м/кв.
Посилання відповідача на той факт, що в актах обстеження комісією зазначалась фактично пошкоджена площа житлового будинку, внаслідок відсутності інвентарної справи, суд до уваги не приймає, так як остаточні списки громадян для надання остаточної суми допомоги для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затверджувались не комісіє, а на сесії Ямницької сільської ради 27.10.2008 року, яка повинна була взяти до уваги дані погосподарських книг.
Судом не беруться до уваги письмові пояснення інженерів госпрозрахункового архітектурно-планувального бюро при відділі архітектури та містобудування Тисменицької РДА ОСОБА_16 та ОСОБА_17, які перевіряли правильність складання актів обстеження домогосподарств громадян та визначення фактично пошкодженої площі комісією сільської ради, оскільки Постановою КМУ від 2 серпня 2008 року № 689 не передбачена перевірка чи погодження остаточних списків громадян для надання остаточної суми допомоги для ліквідції наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року відповідними спеціалістами. Крім того зазначені інженери не вправі давати правову оцінку щодо застосування того чи іншого пункту вищезазначеної Постанови КМУ.
Таким чином, на підставі вищенаведеного суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а позов є таким, що підлягає до задоволення.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 < Текст > Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Рішення 24-ї сесії 5-го демократичного скликання Ямницької сільської ради від 27.10.2008 року «Про затвердження остаточних списків громадян для надання остаточної суми допомоги для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» в частині внесення до списку фактично пошкодженої площі житлового будинку ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1, в розмірі 10 м/кв. – скасувати.
Стягнути з Ямницької сільської ради на користь управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА зайво виплачену допомогу потерпілим внаслідок стихійного лиха (повені) 23-27 липня 2008 року в сумі 8500 (вісім тисяч п’ятсот) гривень.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя: Шумей М.В.
Постанова складена в повному обсязі 21.11.2011 року.