Справа №  2-а-721/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2011 року                                                                                                            м. Тернівки

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді                                                                                           Пономаренко І.П.

при секретарі                                                                                                          Некрасовій А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії, суд, -

                                                                               В С Т А Н О В И В:

     В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він знаходиться на обліку як пенсіонер та отримує пенсію, продовжуючи працювати. Відпрацювавши після попереднього перерахунку більше 24 місяців, він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем було проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2011 року з урахуванням додаткового страхового стажу та заробітної плати, але при проведенні перерахунку відповідач застосував показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу зайнятих в галузях економіки в цілому по Україні за 2007 рік, яка складала 1197 грн. 91 коп., а не за 2010 рік. На його повторну заяву про перерахунок пенсії, відповідач надав письмову відмову. Тому просить визнати протиправними дії УПФУ в м.Тернівка щодо перерахунку пенсії з урахуванням показника заробітної плати за 2007 рік та зобов'язати УПФУ в м.Тернівка Дніпропетровської області перерахувати і виплатити йому з 01 січня 2011 року пенсію із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, та виплачувати перераховану пенсію в подальшому.

     Позивач надав до суду письмову заяву, згідно якої позов підтримав у повному обсязі та просив розглядати справу за його відсутності.

     Представник відповідача надав до суду письмову заяву про розгляд справи без участі представника та письмове заперечення  проти позову, згідно якого просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, вважає позовні вимоги безпідставними та не обґрунтованими посилаючись на наступне: ч.4 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ця норма визнана неконституційною, а питання на законодавчому рівні досі не врегульовано, тому УПФУ в м. Тернівка при перерахунку пенсії позивачу керувалось п.п.3 п.11 постанови  № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, яка складає 1197,91 грн. Тому у задоволенні позову просить відмовити.

     У зв»язку з чим, згідно вимог ст.ст.41, 122 ч.4 КАС України розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.  

     Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

     Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.                   

     Згідно п.6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

     Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням  адміністративного  судочинства  є  захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій  на  основі  законодавства,  в  тому числі  на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

     В судовому засіданні встановлено, що позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком. Після попереднього перерахунку пенсії позивач пропрацював два повних календарних роки на попередньому місці роботи, що підтверджується копією трудової книжки та пенсійного посвідчення.   

     На підставі заяви позивача від 13 січня 2011 року з 01 січня 2011 року йому було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням розміру середнього заробітку за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп.

     17 березня 2011 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у зв’язку з тим, що після призначення пенсії продовжував працювати. Згідно листа № Л-369/05-12 від 01 квітня 2011 року відповідачем було відмовлено позивачу в здійсненні відповідного перерахунку пенсії, так як його вже проведено з 01.01.2011 року, при цьому для обчислення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 1197 грн. 91 коп.                       

     Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

     Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

     Підпунктом «б»підпунту10 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено наступні зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

     Однак, рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) підпункт «а» підпункту 9 та підпункт «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

     Відповідно до ст. ст. 69, 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення і висновки Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання.              

     Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

     Відповідно до ч. 2 ст. 152  Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

     Таким чином, системний аналіз норм законодавства приводить до висновку, що з 22.05.2008 статті Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»діє в редакції, що була чинною до 28.12.2007 року, тому до даних правовідносин слід застосовувати дію положень ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року.

     Також аналіз  ч.4 ст. 42 та ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року показує,  що зазначена норма не  встановлює  обмеження можливості  працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час  після  її  призначення.  Однак містить  застереження,  що  наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При   цьому  під  час  перерахунку  пенсії  величина середньої  заробітної  плати   (доходу) враховується  та, яка використовувалася  під час призначення пенсії,  тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за  календарний  рік,  що  передує  року звернення за призначенням пенсії.

     Тому зі змісту положень ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за  календарний  рік,  що  передує  року звернення за призначенням пенсії.

     Дійсно п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

     Але виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору при розрахунку пенсії застосуванню підлягають положення ч.4 ст. 42 та ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, які залишаються чинними на момент проведення  перерахунку  пенсії.

     Таким чином, дії відповідача щодо проведення перерахунку із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є правомірними та таким, що відповідає чинному законодавству.

     З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка про визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та не виплати пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2010 рік та зобов’язання провести перерахунок та здійснити виплату пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2010 рік відмовити. Також з цих підстав не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо стягнення на його користь судових витрат.

     На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, п.6 ст. 92, ч. 2 ст. 152  Конституції України, ст. ст. 69, 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», п.п. «а»п.п. 9, п.п. «б»п.п. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.ст.40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 41, 69, 104, 122, 159-163 КАС України, суд, -

           П О С Т А Н О В И В :

     В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії - відмовити.

     Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.      

     Головуючий суддя:                                                                                                            І.П.Пономаренко