Справа №2а-43
2012 рік
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 січня 2012 року Ленінський районний суд м.Луганська складі:
головуючого судді: Бугери О.В.,
при секретарі Тихенькій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Динамо-Восток»до Луганської міської ради про визнання рішення міської Ради недійсним та його скасування, 3-я особа у справі Товариство з обмеженою відповідальністю «Старт», -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із відповідним позовом, в обґрунтування позову посилався на те, що на праві власності товариству на підставі договору купівлі-продажу від 25.11.2003 року належить 33/100 частки від цілого об’єкту нерухомості, загальною відчужу вальною площею 890,6 кв.м., що розташовано за адресою м.Луганськ вул.Совєтская, 50. На підставі договору про визначення розміру часток від 05.09.2003 року товариству належить 21/100 частка цієї ж нежитловою будівлі. А всього товариству належить 54/100 часток нежитлової будівлі. Відповідно до вимог ст.ст.116, 124 ЗК України та ст.16 Закону України «Про оренду» юридичні особи набувають право користування земельною ділянкою із земель державної або комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування. Відповідно до вимог ст.377 ЦК України та ст.120 ЗК України до особи, що набула право власності на будівлю або споруду, переходить право власності або користування земельною ділянкою на якій розташовано майно без змін її цільового використання. Законом передбачено переважне право власника об’єкта на ділянку, на якій цей об’єкт розташований. Відповідно до зазначеного порядку вони звернулись до відповідача із заявою про надання земельної ділянки в довгострокову оренду та надали всі необхідні розроблені технічні документи. Рішенням 59 сесії 5 скликання Луганської міської ради від 21.12.2009 року їм було відмовлено у задоволенні клопотання. Вважали, що таке рішення не має жодних обґрунтувань та посилань на підставу відмови. Вважали, що рішення є неправомірним та порушує їх права власника нерухомого майна, експлуатація якого неможлива без користування ділянкою, що тягне за собою порушення приписів ст.41 Конституції України. Просили визнати недійсним та скасувати рішення 59 сесії 5 скликання Луганської міської ради від 21.12.2009 року щодо відмови у передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Динамо-Восток» в оренду земельної ділянки під розміщені нежитлові будівлі за адресою м..Луганськ вул.Совєтская, 50 та зобовїязати відповідача розглянути клопотання про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ «Динамо-Восток»за адресою м.Луганськ вул.Совєтская, 50.
В судовому засіданні представник позивача вимоги позову підтримав, просив їх задовольнити.
Представник відповідача вимоги позову не визнав, просив в задоволенні позову відмовити, подав письмові заперечення, що долучені до справи. Посилався на те, що рішення було прийнято на сесії відповідно до визначених повноважень.
Представники 3-ї особи проти позову заперечували, посилались на те, що у разі надання земельної ділянки в оренду це буде порушувати їх права, оскільки вони також звертались до відповідача із заявою про надання в оренду частини земельної ділянки, але їм відмовили, хоча їм не є зрозумілим прийняте рішення радою.
Суд вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Даний спір підлягає розгляду за правилами КАС України оскільки є земельним спором фізичної особи з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, про оскарження його рішень, що підтверджується рішенням Конституційного суду України від 1 квітня 2010 року у справі № 1-6/2010.
Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Судом встановлено наступне. ТОВ «Динамо-Восток»зареєстровано за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно до свідоцтва про реєстрацію юридичної особи /а.с.6/.
За договором купівлі-продажу від 05.11.2003 року товариством було придбано 33/100 часток від цілого об’єкту загальною відчужу вальною площею 890,6 кв.м. за адресою м.Луганськ вул.Совєтская, 50 /а.с.13-14/, право власності зареєстровано в МКП БТІ.
За договором про визначення розміру часток товариством було отримано ще 21/100 частку нежитлової будівлі, що розташована за адресою м.Луганськ вул.Совєсткая, 50/ а.с.16/, право власності зареєстровано МКП БТІ.
Відповідно до рішення Луганської міської ради від 27.09.2005 року було припинено Луганській обласній організації фізкультурно-спортивного товариства 2Динамо»України право постійного користування частиною земельної ділянки за адресою м.Луганськ вул.Совєтская, 48 та надано ТОВ «Динамо-Восток»згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки під розміщені нежитлові будівлі за адресою м.Луганськ вул.Совєтская, 50 /а.с.17-18/, проектом рішення передбачено передачу в оренду позивачу земельної ділянки площею 0,2445 га за адресою м.Луганськ вул.Совєтская, 50 /а.с.20-21/.
Рішенням ВК Луганської міської ради від 09.12.2009 року №324/54 було прийнято рішення про винесення на розгляд Луганської міської ради питання про передачу товариству в оренду земельної ділянки під розміщені нежитлові будівлі за адресою м.Луганськ вул.Совєтская, 50 /а.с.19/.
Згідно статті 47 Закону № 280 постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.
Як вбачається з витягу з протоколу №82 постійної комісії Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин, екології та охорони навколишнього середовища вирішувались питання про внесення на розгляд сесії проектів рішень, було прийнято рішення рекомендувати відмовити, оскільки заявнику необхідно відкорегувати проект відведення земельної ділянки, залишивши у складі проекту земельної ділянки на яких розташовані будівлі та споруди, що належать ТОВ «Динамо-Восток»/а.с.77, 116-123/.
Як вбачається зі змісту витягу з протоколу засідання постійної комісії Луганської міської ради з питань соціального захисту населення, освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури, спорту та молодіжної політики, було прийнято рішення погодитись з винесенням на розгляд Луганської міської ради проектів рішень Луганської міської ради, згідно до переліку, який підготовлений управлінням нерухомим майном у запропонованих редакціях, крім №36 –ТОВ «Динамо-Восток»/а.с.127/.
Згідно до протоколу засідання постійно діючої комісії з питань стратегічного планування, соціально-економічного і культурного розвитку міста №70 було рекомендовано відмовити у розгляді проекту рішення.
Як вбачається з протоколів засідань постійно діючих комісій з питань бюджету та фінансів №134, з питань місцевого самоврядування, забезпечення законності і правопорядку, охорони прав, свобод мешканців територіальної громади міста і депутатської етики №68, з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності та капітального будівництва №100, з питань інфраструктури міста, транспорту і зв’язку №81 зауважень не було отримано.
Не зважаючи на наявність зауважень на 3 засіданнях комісій, питання щодо передачі в оренду земельної ділянки було винесено на розгляд сесії, інформація щодо неузгодженості проекту до відома позивача не була доведена.
Як вбачається з протоколу засідання 59 сесії Луганської міської ради 5 скликання з питання порядку денного «Про питання землекористування»було вислухано Луганського міського голову про пропозицію постійних комісії прийняти рішення про відмову з проектів рішень №5, 36, в тому числі ТОВ «Динамо-Восток». На підставі зазначеного прийнято рішення /а.с.78/.
21.12.2009 року Луганської міською радою рішенням №59/71 було відмовлено в передачі ТОВ «Динамо-Восток»в оренду земельної ділянки під розміщені нежитлові будівлі за адресою м.Луганськ вул.Совєтская, 50. При цьому як вбачається з рішення підставою для відмови стало рішення прийняте на засіданні постійної комісії Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин, екології та охорони навколишнього середовища від 16.12.2009 року №82 /а.с.22/.
Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Пунктом 1 розділу Х “Перехідних положень” Земельного кодексу України встановлено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 Земельного кодексу України, згідно до якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування, що є його виключною компетенцією, відповідно до вимог Конституції України та Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", та за проектом відведення.
Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.
Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на зазначене, суд зазначає, що фактично в основу рішення було покладено прийняте рішення постійних комісії щодо не погодження винесення на розгляд Луганської міської ради проекту рішення Луганської міської ради що стосується позивача у запропонованій редакції.
Суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на приписи ст.162 КАС України. Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Враховуючи наведене, суд вважає, що рішення Луганської міської ради підлягає скасуванню. Суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача належним чином у встановленому порядку розглянути клопотання про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ «Динамо-Восток»заадресою м.Луганськ вул.Совєтская, 50.
Окрім того, в ході розгляду справи було встановлено, що під час розгляду питання щодо надання в оренду земельної ділянки не враховано інтереси ТОВ «Старт», з боку якого також подавалась заява про надання земельної ділянки в оренду, має місце постанова суду щодо належного розгляду їх заяви.
На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 116, 124, 134, Земельного кодексу України ст.ст.2, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ТОВ «Динамо-Восток»задовольнити частково.
Скасувати рішення Луганської міської ради № 59/71 від 21 грудня 2009 року щодо відмови в передачі ТОВ «Динамо-Восток»в оренду земельної ділянки під розміщені нежитлові будівлі за адресою м.Луганськ вул.Совєтская, 50.
Зобов’язати Луганську міську раду належним чином у встановленому порядку розглянути клопотання про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ «Динамо-Восток»за адресою м.Луганськ вул.Совєтская, 50.
В іншій частині відмовити.
Мотивувальна частина постанови виготовлена 19.01.2012 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Головуючий:суддя ОСОБА_1