Суддя 1-ї інстанції Таранова О.П. справа № 22-а-1363/08
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
У К Р А Ї Н А
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 березня 2008 року м. Донецьк
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Геращенко І.В., Міронової Г.М.,
при секретарі Скопинської А.О.,
з участю: позивач ОСОБА_1., від відповідачів Федоренко О.А., Кильчинський Є.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Державної податкової адміністрації України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Державного казначейства України у Луганській області на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 6 листопада 2007 року по справі № 2-а-626/07 за позовом ОСОБА_1до Державної податкової адміністрації України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Державного казначейства України у Луганській області про бездіяльність посадових осіб в частині встановлення та виплати щомісячної надбавки , -
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач звернувся з позовом в якому вказав, що він проходив службу в органах податкової міліції, звільнений 30 вересня 2005 року зі служби через обмежений стан здоров'я. Перед звільненням до ДПА України було направлено пропозиції про встановлення йому з 1 вересня 2005 року надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення за організацію оперативно-службової діяльності, але відповідний наказ про встановлення вказаного виду грошового забезпечення виданий не був. Позивач вважав бездіяльність ДПА України незаконною, зобов'язати встановити таку надбавку та провести відповідні перерахунки з виплатою заборгованості.
Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 6 листопада 2007 року позовні вимоги задоволені в повному обсязі.
Відповідачі не погодились з постановою суду і подали апеляційні скарги, в якій вказали на порушення норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову і ухвалити нове рішення, повністю відмовивши позивачу за необґрунтованістю позовних вимог.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги викладені в апеляційних скаргах задовольнити , постанову суду скасувати з наступних підстав.
Судом першої інстанції належним чином не було з'ясовано наявність відповідного рівня видатків на утримання органів державної податкової служби України з державного бюджету на закладення коштів на такі видатки у кошторисах на відповідний рік, а також не враховано, що призначення щомісячної надбавки за безперервну службу є виключним правом голови ДПА України.
Законом України “Про державний бюджет України на 2005 рік” було встановлено, що керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах або планах використання бюджетних коштів.
Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів. Згідно ст.6 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.
Відповідно до Указу Президента України від 12.07.03 № 595/2003 чинність Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" було поширено на осіб начальницького складу податкової міліції.
Вищевказаним нормативним актом передбачена можливість встановлення особам начальницького складу податкової міліції надбавки за безперервну службу в порядку і умовах визначених керівництвом.
Згідно з наказом ДПА України від 04.02.04 №71 та змін і доповнень, внесених наказом ДПА України від 17.03.05 року, тільки Голова ДПА України мав право встановити щомісячну надбавку за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення.
Оскільки ДПА України не було видано наказу про встановлення цієї надбавки підчас служби ОСОБА_1 у податковій міліції, то відповідно на теперішній час він не має право на перерахування розміру пенсії з урахуванням цієї надбавки.
Листом від 26.08.05 №13738/05-42 ДПА в Луганській області зверталась до ДПА України з клопотанням встановити позивачу щомісячну надбавку за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення, відповідно до Указу Президента України від 12.07.03 №595, але право оцінювати роботу позивача надано лише його вищому керівництву.
Судова колегія вважає, що судове рішення першої інстанції не відповідає вимогам матеріального та процесуального права і повинно бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційних скаргах.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198 - 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційні скарги Державної податкової адміністрації України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Державного казначейства України у Луганській області на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 6 листопада 2007 року по справі № 2-а-626/07 за позовом ОСОБА_1до Державної податкової адміністрації України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Державного казначейства України у Луганській області про бездіяльність посадових осіб в частині встановлення та виплати щомісячної надбавки - задовольнити.
Постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 6 листопада 2007 року по справі № 2-а-626/07 - скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_1до Державної податкової адміністрації України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Державного казначейства України у Луганській області про бездіяльність посадових осіб в частині встановлення та виплати щомісячної надбавки - відмовити за безпідставністю.
Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та проголошений її повний текст у судовому засіданні 12 березня 2008 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий: Сухарьок М.Г.
Судді: Геращенко І.В.
Міронова Г.М.