Справа № 2-а-1688/11

                                                     П О С Т А Н О В А

                                                    І м е н е м  У к р а ї н и

м. Донецьк

                                                                 26 серпня 2011 р.   

Петровський районний суд м. Донецька у складі: головуючий - суддя Іванов В.М, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою  

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районні м. Донецька про визнання дій неправомірними  та стягнення  недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «дітям війни», -

В с т а н о в и в :

Позивачка звернулась до суду із позовною заявою про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення  з відповідача недоплаченої соціальної допомоги.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка, будучи громадянкою України та народившись у  1940 році, відноситься до категорії дітей війни, а тому у відповідності зі  ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач доплат до пенсії не виплачує, в зв’язку з чим позивач просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй недоплачену соціальну допомогу з   09 липня 2007 року по теперішній час щомісячно.

Позивачка та представник відповідача в судове засідання не з’явились, надавши клопотання про розгляд справи за їх відсутності, в зв’язку з чим судовий розгляд справи у відповідності зі ст. 122 ч. 4 КАС здійснюється в порядку письмового провадження. Представник відповідача проти позову заперечує.

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У відповідності зі ст. 99 ч.2 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 100 ч.2 КАС якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

В позовні заяві позивач стверджує, що про порушення свого права на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком вона дізналась із засобів масової інформації у    квітні  2011 р.

Приймаючи до уваги викладене, а також враховуючи похилий вік позивачки,                               її юридичну необізнаність, суд вважає, що строк звернення до адміністративного суду вона пропустила з поважних причин, що є підставою для його поновлення згідно зі ст. 102 КАС.

Вирішуючи спір по суті, суд приймає до уваги наступне.

У відповідності зі ст. 1 Закону «Про соціальний захист дітей війни»дитина війни –   це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 народилась  у 1940 році, є громадянкою України, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька, отримує пенсію за віком, тому на неї у відповідності із Законом «Про соціальний захист дітей війни»розповсюджується правовий статус дітей війни.

У відповідності зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції Закону від 18 листопада 2004 р., оскільки текст ст. 6 в редакції Закону від 28 грудня 2007 р.  визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду від 22 травня 2008 р.), який набрав чинності з 1 січня 2006 р., дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 7 того ж Закону, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до положень ст. 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –                          20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дають Закони «Про прожитковий мінімум»від   15 липня 1999 р., «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»від  5 жовтня 2000 р.

У відповідності зі ст. 1 Закону «Про прожитковий мінімум»прожитковий мінімум –це вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, осіб, які втратили працездатність.

Згідно зі ст. 2 того ж Закону прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком, який у відповідності зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 4 ч. 3 Закону «Про прожитковий мінімум»що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік та публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Судом встановлено,  що ст. 71 Закону «Про   Державний   бюджет   України   на  2007  рік»від 19 грудня 2006 р.  зупинено на 2007 р. дію ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», але рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. ця норма визнана неконституційною.

Оскільки у відповідності із ст. 152 ч.2 Конституції закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, дію ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»відновлено з 9 липня 2007 р.

Викладене є підставою для задоволення позовних вимог в частині виплати підвищеної пенсії за період з 9 липня до 31 грудня 2007 р.

При визначенні розміру доплати до пенсії за віком необхідно прийняти до уваги наступне.

У відповідності зі ст. 62 Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік»вд 19 грудня 2006 р.  прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, визначено у розмірі 380 грн. з 1 січня 2007 р., 387 грн. –з 1 квітня 2007 р., 395 грн. –з 1 жовтня 2007 р.

Законом «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 15 березня 2007 р. внесено зміни у ст. 62 Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік», згідно яким прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, затверджено у розмірі 380 грн. з 1 січня 2007 р., 406 грн. –з 1 квітня 2007 р., 411 грн. –з 1 жовтня 2007 р.

Такі ж розміри прожиткового мінімуму зазначені позивачем у позовній заяві, що впливає на визначення розміру соціальної допомоги.

Разом з тим, ст. 7 Закону «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 15 березня 2007 р. встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  з 1 квітня та  з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на  1 відсоток.

Із урахуванням зазначених положень розмір доплати до пенсії за віком необхідно визначати, виходячи із наступних сум: з 9 липня 2007 р. –410 грн. 06 коп. (406 х 101 : 100),                з 1 жовтня 2007 р. до 31 грудня 2007 р. –415 грн. 11 коп. (411 х 101 : 100)

Судомі встановлено, що Законом «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р. текст ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»викладено у новій редакції, якою виключено положення про підвищення дітям війни пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р.  це положення вказаного Закону визнано неконституційним, тому дію ст. 6  Закону «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції Закону від 18 листопада 2004 р.) відновлено з 22 травня 2008 р.

Викладене є підставою для задоволення позовних вимог в частині виплати підвищеної пенсії з 22 травня 2008 р.  

Таким чином, позовні вимоги  позивача    підлягають задоволенню за період  з 9 липня  до 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 23 липня 2011 року.

Постановляючи рішення про задоволення позовних вимог по 23 липня 2011 року, суд  виходить  з того, що 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Зазначеним Законом Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення   статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни»  застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року № 3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»від 10 червня 1997 року № 503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту  терміни застосування положень  статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15)  до 23 липня 2011 року  у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 23 липня 2011 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.  

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим, у відповідності до ст. 94 КАС України, звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, 9, 11, 159–163 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до адміністративного суду.

Визнати протиправною несплату Управлінням Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька ОСОБА_1  щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», за період з 9 липня 2007 р. до 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р.по 23 липня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі                           м. Донецька нарахувати та виплатити ОСОБА_1  щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», за період з 9 липня 2007 р. до 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 23 липня 2011 року,  з урахуванням фактично здійснених виплат, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 ч.1 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

            Суддя                                                                   В.М. Іванов

Петровський районний суд

м. Донецька

Україна, 83111, м. Донецьк,

вул. Салтикова-Щедріна, 1 А

тел. 203-43-72   факс 203-31-19

E-mail: inbox@ptv.dn.court.gov.ua

__________________________________________________________________________________

№  2-а-1688/11 від  26.08.2011

Начальнику Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька

ОСОБА_2

АДРЕСА_1

ОСОБА_1

АДРЕСА_2  

У відповвідності зі ст. 167 ч.3 КАС направляю копію постанови.

Додаток: копія постанови на  2 арк.

Суддя                                                                       В.М. Іванов