АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-3365/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Ткаченко О.М.
Доповідач в апеляційній інстанції
Пономаренко В. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоПономаренка В.В.,
суддівКорнієнко Н.В., Ювшина В.І.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Черкаси апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 8 жовтня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни",-
в с т а н о в и л а :
В липні 2009 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", посилаючись на те, що він відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни, а тому згідно ст.6 Закону позивачу повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Але в розмірах визначених Законом відповідач надбавку в 2006-2008 роках не виплачував. А тому позивач просив визнати відмову відповідача щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – протиправною. Зобов’язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 роки в сумі 3891 гривень 90 копійок. Зобов’язати відповідача нараховувати щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії.
Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 8 жовтня 2009 року позовні вимоги задоволені частково.
Визнано відмову відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_5 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком неправомірною.
Зобов’язано управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 9 липня 2007 року по 31.12. 2008 рік включно, за виключенням 10 відсотків мінімальної пенсії за віком виплачених в 2008 році.
Управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області не погоджуючись з постановою подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права та неповне з’ясування обставин, що мають значення для справи просить скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Особи, які беруть участь у справі, не заявляли клопотання про розгляд справи за їх участю, а тому суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, колегія суддів судової палати приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.
Згідно пункту 4 частини 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду і ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до суду з позовом 14.07.2009 року, в своєму запереченні (а.с.15), відповідно до вимог ст.100 КАС України, відповідач наполягав на застосуванні строку звернення до суду, суд, в порушення вимог вказаної статті не застосував строки звернення до суду, а задовольнивши вимоги за 2008 рік, суд, не врахував зміни які вносились до закону щодо виплат.
Такі порушення норм процесуального права, призвели до неправильного вирішення справи, оскільки, з копії посвідчення позивача вбачається, що позивач є дитиною війни.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік було зупинено.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 року до статті 110 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Але у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджені не були.
Закони України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року та «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.
Тому у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», так як до 19.01.2006 року її дію було зупинено, після чого передбачені виплати не запроваджені.
Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст..111 цього Закону, було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року за №6-рп/2007 року положення п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього Закону, визнано неконституційним.
Відповідно до частини 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тому відповідач, повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 9.07.2007 року.
Згідно з частиною 2 ст.99 КАС України (у редакції, чинній на час вчинення процесуальної дії) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно частини 1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Рішення Конституційного суду було прийняте 9.07.2007 року, до суду позивач звернувся 14.07.2009 року, таким чином позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду і відповідач наполягав на застосуванні даного строку, що
вбачається з поданого відповідачем заперечення (а.с.15), тому з цих підстав не підлягає задоволенню позовна вимога в частині виплат за 2007 рік.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та викладено статтю в наступній редакції «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року зміни внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними.
Таким чином з 22.05.2008 року відповідач був зобов’язаний нараховувати позивачу підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але з нову ж таки в зв’язку із задоволенням вимог апелянта про застосування строку звернення до суду, підлягають задоволенню вимоги позивача починаючи з 14.07.2008 року.
Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Тому обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду до скасування.
Керуючись ст..ст.195,198,202,207 КАС України, колегія суддів ,-
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області задовольнити частково.
Постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 8 жовтня 2009 року скасувати.
Ухвалити нове рішення яким позовні вимоги ОСОБА_5 до управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити частково.
Визнати дії та бездіяльність управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо не нарахування та не виплати доплати до пенсії позивача, як дитини війни, за період з 14.07.2008 року по 31.12.2008 року неправомірними.
Зобов’язати управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 14.07.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням сплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :