Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
28 грудня 2011 року Справа № 2а/0570/4231/2011
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул.50-ої Гвардійської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Стойки В.В.
при секретарі судового засіданні Сальковій В.О.
за участю
представника позивача Шевченко І.О.
представника відповідача Волошиної А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засіданні в м. Донецьку заяву третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області по справі за позовом Шахтарської об’єднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства «Шахтарськантрацит» про надання дозволу на погашення податкового боргу у розмірі 5340476,00 грн. за рахунок майна, що знаходиться у податковій заставі,-
В С Т А Н О В И В:
Відділ державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області звернувся до суду з заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами по справі за позовом Шахтарської об’єднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства «Шахтарськантрацит» про надання дозволу на погашення податкового боргу у розмірі 5340476,00 грн. за рахунок майна, що знаходиться у податковій заставі.
Ухвалою суду від 23.12.2011 заявник - Відділ державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області залучен до участі у зазначеній адміністративній справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Відділ державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області у заяві посилається на те, що ознайомившись із судовим рішенням вважає за необхідним звернутися з заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами з наступних підстав: у відділі ДВС Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області відкритого зведене виконавчого провадження №8059732 з примусового виконання виконавчих документів, виданих протягом 1998-2011 років судами загальної та спеціалізованої юрисдикцій про стягнення з ДП «Шахтарськантрацит» на користь фізичних, юридичних осіб та держави заборгованості на загальну суму 114 836 348грн. На підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» №940-17 від 13.01.2011р., постановою від 31.01.2011 року зведене виконавче провадження відносно боржника ДП «Шахтарськантрацит» було зупинено до 01 січня 2013 року, крім стягнення за рішеннями про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв*язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров*я або смертю, стягнення аліментів. Для забезпечення реального виконання рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв*язку з трудовими відносинами, відшкодуванням матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров*я або смертю, стягнення аліментів, постановами №2 (АА №314365) від 09.02.11р.; №4 (АА №454272) від 09.02.11р; №5 (АА №314366) від 09.02.11р.; №04-21/1 від 06.01.11р. накладено арешт на 19 об*єктів нерухомого майна, які не задіяні або не використовуються у виробничій діяльності ДП «Шахтарськантрацит». Арешт нерухомого майна відповідача було зареєстровано в Єдиному реєстрі заборон відчуження об*єктів нерухомого майна. Згідно витягу від 21.09.11р. за №33045855, в Єдиному реєстрі заборон відчуження об*єктів нерухомого майна, записи щодо реєстрації податкової застави, предметом якої є нерухоме майно підприємства відсутні. Таким чином, Відділ ДВС має пріоритет при зверненні стягнення на нерухоме майно ДП «Шахтарськантрацит». Приймаючи рішення про надання дозволу на погашення податкового боргу у розмірі 5340476,00грн. за рахунок майна підприємства, суду не було відомо про перебування нерухомого майна боржника під арештом відділу ДВС. Судом не було встановлено наявність коштів на інших рахунках, які має ДП «Шахтарськантрацит». Державне підприємство «Шахтарськантрацит» внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» №2711-15, що зумовлює обов*язкове зупинення заходів примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості. Виходячи з цього, на думку ВДВС Шахтарського МУЮ Донецької області, виконання рішення від 21 квітня 2011 року Донецького окружного адміністративного суду у справі №2а/0570/4231/2011 порушує п.3.7. Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» №2711-15.
Просить суд у задоволені позовних вимог Шахтарської ОДПІ відмовити в частині надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок нерухомого майна ДП «Шахтарськантрацит».
Представник позивача у судове засідання з*явився, просив відмовити суд у задоволені заяви про перегляд судового рішення, оскільки вважає, що вона є необґрунтованою.
Представник відповідача у судове засідання з*явився, полягався на розсуд суду при розгляді заяви Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами по справі.
Представник третьої особи у судове засідання не з*явився, про час та місце розгляду заяви був повідомлений належним чином.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, що з*явились у судове засідання, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням суд встановив наступне.
Судом встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2011 року позов Шахтарської об’єднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства “Шахтарськантрацит” про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що знаходиться у податковій заставі задоволено та надано дозвіл на погашення всієї суми податкового боргу у розмірі 5340476,00 грн. за рахунок майна платника податків Державного підприємства “Шахтарськантрацит” (ЄДРПОУ 32299510). Зазначене рішення суду набрало законної сили.
Відповідно до статті 245 КАС України, постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.
Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:
1) істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;
2) встановлення вироком суду, що набрав законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості документів або речових доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного або необґрунтованого рішення;
3) встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалено незаконне або необґрунтоване рішення;
4) скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути;
5) встановлення Конституційним Судом України неконституційності закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконано.
Тобто, нововиявленими слід вважати обставини, які:
1) об'єктивно існували на момент вирішення адміністративної справи;
2) не були відомі і не могли бути відомі на той час суду та хоча б одній особі, яка брала участь у справі.
Наявність обох цих умов для визнання обставини нововиявленою є обов'язковою.
Відділ державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області просить переглянути рішення суду від 21 квітня 2011 року ха позовом Шахтарської об’єднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства “Шахтарськантрацит” про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що знаходиться у податковій заставі та відмовити у його задовленні, оскільки судом при прийнятті зазначенного рішення не були відомо про перебування нерухомого майна ДП «Шахтарськантрацит» під арештом відділу ДВС, що підтверджується постановами державного виконавця № 2 від 09.02.2011, № 4 від 09.02.2011, № 5 від 09.02.2011, № 04-21/1 від 06.01.2011
Як було встановлено у судовому засіданні вищенаведені обставини не були відомі суду при прийнятті рішення по справі, втім зазначеним рішенням були вирішені питання про права, інтереси та обов»язки Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області.
П.п.14.1.155 п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначається, що податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов'язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом.
Згідно з п.88.1 ст.88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Відповідно до п. 87.2 ст. 87 ПКУ джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
Відповідно до пп. 87.3.1. п.87.3 ст.87 Податкового кодексу України майно платника податків, надане ним у заставу іншим особам (на час дії такої застави), якщо така застава зареєстрована згідно із законом у відповідних державних реєстрах до моменту виникнення права податкової застави не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків.
Відповідно до п.3.1 Порядку застосування податкової застави органами державної податкової служби, затвердженої наказом ДПА України від 24.12.2010 №1043 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.12.2010 № 1438/18773, така реєстрація здійснюється у Реєстрі після складання акту опису майна у податкову заставу.
Згідно з наказом Міністерства юстиції України від 9 червня 1999 року N 31/5 «Про внесення змін і доповнень до нормативно-правових актів Міністерства та про затвердження Положення про Єдиний реєстр заборон відчуження об'єктів нерухомого майна» зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 червня 1999 р. за N 364/3657 підставами для внесення до Реєстру заборон відомостей про накладення (зняття) заборони та арештів на об'єкти нерухомого майна є: накладення (зняття) державною нотаріальною конторою або приватним нотаріусом - Реєстратором заборони відчуження на об'єкти нерухомого майна, заява про реєстрацію (вилучення) обтяження об'єкта нерухомого майна (додатки 1 - 3), що подається: державною нотаріальною конторою та приватним нотаріусом, які не є Реєстраторами, - у зв'язку з накладенням (зняттям) ними заборони відчуження на об'єкти нерухомого майна.
Відповідно до п.1 спільного наказу Міністерства юстиції України, Державної податкової адміністрації України від 7 лютого 2003 року N 9/5/59, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 7 лютого 2003 р. за N 107/7428 (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства юстиції України, Державної податкової адміністрації України від 18 серпня 2005 року N 92/5/347) установлено, що реєстрація податкових застав нерухомого майна здійснюється в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна в порядку, установленому Законом України від 18.11.2003 N 1255-IV "Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень", Порядком ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2004 N 830, Інструкцією про порядок ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна та заповнення заяв, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 29.07.2004 N 73/5, зареєстрованим у Мін'юсті України 29.07.2004 за N 942/9541.
Пунктом 90.1 Податкового кодексу України встановлено, що пріоритет податкової застави щодо пріоритету інших обтяжень (включаючи інші застави) встановлюється відповідно до закону.
Відповідно до Закону України “Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень” податкова застава належить до публічних обтяжень.
Згідно зі ст. 11 цього Закону публічне обтяження підлягає реєстрації в порядку, встановленим цим Законом,
протягом п’яти днів із дня винесення відповідного рішення, на підставі якого виникає публічне обтяження і набирає чинності з моменту його реєстрації в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна.
Частиною 3 статті 12 Закону України “Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень” встановлено, що на підставі реєстрації встановлюється пріоритет обтяження, якщо інші підстави для виникнення пріоритету не визначені цим Законом. Задоволення прав чи вимог декількох обтяжувачів, на користь яких встановлено обтяження одного й того ж рухомого майна, здійснюється згідно з пріоритетом, який визначається в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 цього Закону пріоритет зареєстрованих обтяжень визначається у черговості їх реєстрації, за винятками, встановленими цим Законом.
Згідно зі ст. 2 Закону України “Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень” звернення стягнення на предмет обтяження - вжиття обтяжувачем передбачених законом заходів щодо предмета обтяження для задоволення своїх прав чи вимог, які випливають із змісту обтяження;
Частиною 3 статті 24 того самого Закону обтяжувач, який ініціює звернення стягнення на предмет забезпечувального обтяження, зобов'язаний до початку процедури звернення стягнення зареєструвати в Державному реєстрі відомості про звернення стягнення на предмет обтяження.
Відповідно до ст. 38 Закону України “Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень” при публічному обтяженні обтяжувачем є уповноважений орган. Права і обов'язки суб'єктів публічного обтяження встановлюються законом.
Якщо інше не встановлено законом та не суперечить змісту публічного обтяження, обтяжувач за публічним обтяженням або інша особа, на користь якої встановлено публічне обтяження, також має права, передбачені статтею 23 цього Закону для обтяжувача за забезпечувальним обтяженням.
Якщо рухоме майно, яке є предметом публічного обтяження, є також предметом інших обтяжень, задоволення прав обтяжувача за публічним обтяженням або особи, на користь якої встановлено публічне обтяження, здійснюється в черговості згідно з пріоритетом публічного обтяження.
Згідно з ч.2 ст. 39 Закону України “Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень” пріоритет публічного обтяження встановлюється з моменту його реєстрації. Зареєстровані публічні обтяження не мають пріоритету над обтяженнями того ж рухомого майна, які були зареєстровані раніше моменту реєстрації публічного обтяження, а також обтяженнями, які мають вищий пріоритет згідно з правилами, встановленими розділом III цього Закону.
Частиною 2 статті 40 Закону України “Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень” встановлено, що якщо щодо предмета публічного обтяження зареєстроване інше обтяження з вищим пріоритетом, при зверненні стягнення на предмет публічного обтяження обтяжувач або особа, на користь якої встановлено публічне обтяження, зобов'язані надіслати обтяжувачу з вищим пріоритетом письмове повідомлення про звернення стягнення за публічним обтяженням у порядку, встановленому статтею 27 цього Закону. У цьому разі обтяжувач з вищим пріоритетом має переважне право на звернення стягнення на відповідне рухоме майно згідно з положеннями розділу IV цього Закону.
Як вбачається з матеріалів справи згідно витягу з державного реєстру обтяжень рухомого майна майно ДП «Шахтарськантрацит» на підставі акту опису № 25 було відчужено у податкову заставу позивачем 25.07.2008 року
У зв’язку зі вступом у дію податкового кодексу України позивачем 19.01.2011 було прийняте рішення за № 175/10/24-013 про опис майна ДП «Шахтарськантрацит» у податкову заставу, на виконання якого податковим керуючим актом від 28.01.2011 було проведено опис майна, та зареєстровано 31.01.2011 у державному реєстрі обтяжень рухомого майна за № 30152672.
Отже, як було встановлено у судовому засіданні майно ДП «Шахтарськантрацит» було відчужено у податкову заставу раніше ніж були винесені постанови державного виконавця про його арешт.
Крім того, відповідно до ст.257 КАС України заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами може бути подано протягом одного місяця після того, як особа, яка звертається до суду, дізналася або могла дізнатися про ці обставини.
Як було встановлено у судовому засіданні, Шахтарською ОДПІ листом від 19 квітня 2011 року №192/9/24-013 було повідомлено Відділ державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області про реєстрацію податкової застави на спірне майно вперше 19.08.2008р. строком дії до 19 серпня 2013 року, та внесення змін 31.01.2011р. Також були надані акти опису активів у податкову заставу від 25 липня 2008 року №25, від 28 січня 2011 року №1/24-014-3.
04 серпня 2011 року Шахтарською ОДПІ до Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області було направлено лист №4541/10/24-013, в якому повідомлялось про пріоритет податкової застави, про необхідність діяти у межах повноважень, а також про наявність судового рішення Донецького окружного адміністративного суду про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що знаходиться у податковій заставі, яке набрало законної сили.
Отже, в ході судового розгляду було встановлено, що третій особі - Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області 04.08.2011 було відомо про судове рішення, на яке було подано заяву про перегляд за ново виявленими обставинами 18.10.2011.
Таким чином, третьою особою Відділом державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області місячний строк звернення до суду з заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами було пропущено.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що заява третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами по справі за позовом Шахтарської об’єднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства «Шахтарськантрацит про надання дозволу на погашення податкового боргу у розмірі 5340476,00 грн. за рахунок майна, що знаходиться у податковій заставі не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.245,247 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
У задоволені заяви третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами по справі за позовом Шахтарської об’єднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства «Шахтарськантрацит про надання дозволу на погашення податкового боргу у розмірі 5340476,00 грн. за рахунок майна, що знаходиться у податковій заставі – відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання її копії.
Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Стойка В.В.