Категорія №10.2.4
ПОСТАНОВА
Іменем України
10 січня 2012 року Справа № 2а-11477/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі
головуючого-судді: Петросян К.Є.
при секретарі: Захарової Ю.О.,
за участю представників сторін:
позивача: ОСОБА_1 (довіреність №03/5-573 від 30.12.2011)
відповідача: не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Черкаська» до Управління Пенсійного фонду України в Слов’яносербському районі Луганської області про визнання не чинним рішення, -
ВСТАНОВИВ:
08 грудня 2011 року позивач Державне підприємство «Луганськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Черкаська» (далі ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахта «Черкаська») звернувся до Луганського окружного адміністративного із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Слов’яносербському районі Луганської області (далі УПФУ в Слов’яносербському районі Луганської області) про визнання не чинним рішення №283 від 31.10.2011, в обґрунтування якого зазначив наступне.
ВП «Шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля» має правовий статус суб’єкта без права юридичної особи. ВП «Шахта «Черкаська» взятий на облік в УПФУ в Слов’яносербському районі Луганської області.
Протягом тривалого часу за позивачем обліковується заборгованість за єдиним внеском до УПФУ в Слов’яносербському районі Луганської області.
У листопаді 2011 року відповідач отримав рішення №283 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду від 31.10.2011.
Позивач вважає, що зазначене рішення не відповідає вимогам чинного законодавства України та підлягає визнанню недійсним з огляду на те, що ВП «Шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля» не є юридичною особою. Заробітна плата сплачується по мірі надходження коштів від ДП «Луганськвугілля» та держпідтримки на собівартість, яка надається не в повному обсязі. Кошти надходять невчасно, а тому й затримується перерахування зборів до пенсійного фонду. Власних коштів шахта не має. Із-за нарахованої пені та штрафних санкцій працівники шахти не мають змоги зробити перерахування розміру пенсії. На даний момент підприємство знаходиться в дуже важкому фінансовому становищі, що ускладнює перерахування грошових коштів до Пенсійного фонду.
На рішення №283 від 31.10.2011 до ГУ ПФУ Луганської області позивачем була направлена скарга з проханням скасувати борг по вимозі УПФУ в Слов’яносербському районі Луганської області. На скаргу ГУ ПФУ Луганської до ВП «Шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля» надійшло рішення по результатам розгляду скарги, яким рішення №283 від 31.10.2011 залишено без змін, а скаргу ВП «Шахта «Черкаська» без задоволення.
Враховуючи вищевикладене, позивач просить визнати рішення №283 від 31.10.2011 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, у тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду визнати недійсним.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не зя’вився, надав суду клопотання, в якому просив розглянути справу без його участі та відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи, оцінивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, суд приходить до наступного.
У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно зі ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень суб’єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 (далі Закон №2464).
Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону №2464, платниками єдиного внеску є роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Згідно ч.2 ст.6 Закону №2464, платник єдиного внеску зобов’язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Відповідно до ч.8 ст.9 зазначеного Закону, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.
Відповідно до ст.25 Закону №2464, рішення, прийняті органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.
У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.
Згідно ч.10 ст.25 Закону №2464, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Відповідно до п.2 ч.11 ст.25 Закону №2464, територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Згідно ч.14 ст.25 Закону №2464, про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.
Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення.
Відповідно до ч.15 ст.25 Закону №2464, рішення територіального органу Пенсійного фонду про нарахування пені та/або застосування штрафів, передбачених частинами одинадцятою і дванадцятою цієї статті, є виконавчим документом.
Судом встановлено, що ДП «Луганськвугілля» зареєстровано в якості суб’єкта господарювання – юридичної особи та має у своїй структурі відокремлений підрозділ ВП «Шахта «Черкаська». ВП «Шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля» має правовий статус суб’єкта без права юридичної особи та перебуває на обліку в УПФУ в Слов’яносербському районі Луганської області.
31.10.2011 УПФУ в Слов’яносербському районі Луганської області було винесено рішення №283 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до ВП «Шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля» на підставі ч.10 та п.2 ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» застосована штрафна санкція у розмірі 13256,36 грн. та пеня – 1192,27 грн. за період з 20.09.2011 по 29.07.2011.
Протягом тривалого часу за позивачем обліковується заборгованість по сплаті єдиного внеску до Пенсійного фонду України. Як вбачається з матеріалів справи, позивачем єдиний внесок за період з 20.09.2011 по 29.07.2011 перераховувався з порушенням строку, встановленого законом, проти чого не заперечував у судовому засіданні представник позивача.
Згідно Інструкції «Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 за №21-5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за №994/18289, розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.
Нараховані за рішенням від 31.10.2011 №283 штрафні санкції та пеня, були застосовані до позивача у зв’язку з несвоєчасною сплатою єдиного внеску у період з 20.09.2011 по 29.09.2011 у розмірі 10% своєчасно несплачених сум, про що свідчать дані картки особового рахунку ВП «Шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля», що перебувають в матеріалах справи.
Суд критично оцінює посилання позивача на ту обставину, що ВП «Шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля» не є юридичною особою, кошти надходять невчасно а тому й затримується перерахування зборів до Пенсійного фонду, оскільки відповідно до ч.12 ст.9 Закону №2464, єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що рішення було винесено відповідачем у відповідності до вимог діючого законодавства, підстав для його скасування судом не вбачається.
На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 10 січня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 13 січня 2012 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 17, 94, 158, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
< Текст >
< Текст >
У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Черкаська» до Управління Пенсійного фонду України в Слов’яносербському районі Луганської області про визнання не чинним рішення, відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено та підписано 13 січня 2012 року.
< Текст >
Суддя К.Є. Петросян