ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 січня 2012 року < год:хв > Справа № 2а/0370/3503/11
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Денисюка Р.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцької адміністративну справу за позовом Луцької об’єднаної державної податкової інспекції до державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області, державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю “Серса” про скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи і запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах, вчиненого державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради та зобов’язання державного реєстратора виконавчого комітету Луцькою міської ради зняти товариство з обмеженою відповідальністю «Серса» з обліку,
ВСТАНОВИВ:
16 грудня 2011 року Луцької об’єднана державна податкова інспекція (далі –Луцької ОДПІ) звернулася в суд з позовом до державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області, державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю “Серса” (далі – ТзОВ «Серса») про визнання протиправним рішення товариства про зміну місцезнаходження, скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи і запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах, вчинених державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради та зобов’язання державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради зняти ТзОВ «Серса» з обліку.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 19.12.2011 року у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог Луцької ОДПІ до ТзОВ “Серса” про визнання протиправним рішення товариства про зміну місцезнаходження відмовлено, а ухвалою судді від 19.12.2011 року в іншій частині позовних вимог провадження у справі відкрито.
19.12.2011 року ухвалою Волинського окружного адміністративного суду у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено товариство з обмеженою відповідальністю “Серса”.
Даний позов мотивовано тим, що в порушення вимог Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” державним реєстратором виконавчого комітету запорізької міської ради було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ТзОВ «Серса» 02.02.2011 року за №11031050009011935 та внесено запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах від 02.02.2011 №11031070010011935, щодо зміни місцезнаходження з міста Запоріжжя на місто Луцьк. Державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради у зв’язку із державною реєстрацією змін до установчих документів (зміни місцезнаходження юридичної особи) на території іншої адміністративно-територіальної одиниці було передано реєстраційну справу ТзОВ “Серса” державному реєстратору виконавчого комітету Луцьку міської ради. ТзОВ “Серса”, знявшись з обліку за попереднім місцемзнаходженням юридично та фактично на території міста Луцьку не знаходиться. 29.04.2011 року за №11981430012006055 державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради було внесено до Єдиного державного реєстру запис про відсутність ТзОВ “Серса” за вказаною адресою.
Враховуючи те, що уповноваженою особою підприємства у зв’язку із зміною місцезнаходження та переходом в межі дії Луцької ОДПІ в установчих документах вказано недостовірні відомості про юридичну адресу підприємства - м. Луцьк, вул. Рівненська, 76А/205, на підставі якої податковою інспекцією підприємство взяте на облік та оскільки, знявшись з обліку за попереднім місцезнаходженням юридично та фактично на території м. Луцьк не знаходиться.
Луцької ОДПІ просить суд скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи і запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах, вчиненого державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради та зобов’язання державного реєстратора виконавчого комітету Луцька міської ради зняти ТзОВ «Серса» з обліку.
Представник позивача Луцька ОДПІ подав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.
Відповідач державний реєстратор виконавчого комітету Луцької міської ради в судове засідання не прибув, надав суду клопотання в якому заперечує проти позовних вимог в цілому та просить розгляд справи проводити без його участі.
Відповідач державний реєстратор виконавчого комітету Запорізької міської ради надіслав суду клопотання в якому зазначив, що відповідно до ст. 14 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” ТзОВ» «Серса» знято з обліку 03.02.2011 року в зв’язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи. Реєстраційну справу ТзОВ «Серса» передано до виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області. Вказує на те, що державним реєстратором Запорізької міської ради правомірно та у спосіб, визначений чинним законодавством здійснено дії щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру. Просить розгляд справи проводити без його участі.
Третя особа ТзОВ “Серса” в судове засідання свого представника не направив. Ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі, про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду та повістки про виклик до суду надіслані третій особі, повернулись до суду з відміткою відділення поштового зв’язку – «за закінченням терміну зберігання», тобто не вручена адресату з незалежних від суду причин, а тому відповідно до частини 11 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вважається, що останній належним чином був повідомлений про розгляд справи.
Ухвалою суду від 13.01.2012 року відповідно до частини 6 статті 128 КАС України, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.
Дослідивши подані суду письмові докази та з’ясувавши обставини справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктами владних повноважень, щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.
Частиною 1 статті 1 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” визначено термін місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.
Як вбачається зі змісту позовної заяви, підставою виникнення спору є надання ТзОВ “Серса” державному реєстратору відомостей, які містять інформацію, яка не відповідає дійсності щодо юридичної адреси платника податків, оскільки за адресою, яка вказана в Єдиному державному реєстрі, товариство не знаходиться. Позивач вважає, що зміни до Єдиного державного реєстру платником податків щодо юридичної адреси ТзОВ “Серса” були внесені завідомо з порушенням норм чинного законодавства.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Частиною 3 статті 4 Закону передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Судом встановлено, що ТзОВ “Серса” зареєстроване виконавчим комітетом Запорізької міської ради 09.02.2006 року. Код суб'єкта господарської діяльності, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 34155394, місцезнаходження: Запорізька область, місто Запоріжжя, Орджонікідзевський район, вулиця Перемоги, 63.
Державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ТзОВ “Серса” 02.02.2011 року за № 11031050009011935 та внесено запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах від 02.02.2011 року за № 11031070010011935, щодо зміни місцезнаходження з міста Запоріжжя на місто Луцьк Волинської області.
Внесення даних змін до Єдиного реєстру проведено державним реєстратором у відповідності до вимог Закону на підставі поданих документів.
Підставою для скасування реєстрації змін до установчих документів вчинену державним реєстратором 02.02.2011 року на думку позивача є наявність поданої недостовірної інформації підприємством.
Однак, із досліджених документів не вбачається того, що Луцької ОДПІ у встановленому законом порядку визнано протиправним рішення ТзОВ “Серса” про зміну місцезнаходження товариства.
Також судом не встановлено та позивачем не доведено того, що при здійсненні даних дій відповідач порушив будь-яку норму чинного законодавства, або вийшов за межі наданих повноважень.
Ст. 14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачено, що передача реєстраційних справ здійснюється в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.
Враховуючи те, що в Єдиний державний реєстр було внесено зміни щодо місцезнаходження ТзОВ «Серса» з міста Запоріжжя на місто Луцьк Волинської області, тому правомірно було передано реєстраційну справу державному реєстратору виконавчого комітету Луцької міської ради, яким 11.02.2011 року товариство було взято на облік.
Відповідно до ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.
Згідно із ст. 19 цього Закону, державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.
Як вбачається з довідки № 1072 відділу податкової міліції Луцька ОДПІ про встановлення фактичного місцезнаходження (місця проживання) платника податків, місцезнаходження ТзОВ «Серса» за адресою м. Луцьк, вул. Рівненська, 76А/205 – не встановлено.
29.04.2011 року державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради в ЄДР внесено запис за №11981430012006055 щодо відсутності юридичної особи ТзОВ «Серса» за вказаною адресою.
Відповідно до вимог ст. ст. 11, 12 цього Закон, юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу. У разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки. У разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.
У разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей.
Якщо державному реєстратору повернуто рекомендований лист з відміткою відділення зв'язку про відсутність юридичної особи за зазначеною адресою, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (ст. 14 цього Закону).
З аналізу вище зазначених норм Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" суд приходить до висновку, що державним реєстратором при виконанні ним своїх посадових обов'язків були дотримані вимоги статті 19 Закону України № 755, а відсутність юридичної особи ТзОВ «Серса» за місцезнаходженням, не може бути наслідком скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи.
Тому в частині позову щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТзОВ «Серса» та запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах, вчиненого державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради слід відмовити.
Що стосується позовних вимог в частині зобов’язання державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради зняти ТзОВ «Серса» з обліку, то вони також не підлягають до задоволення, оскільки суд може зобов’язати відповідача вчинити певну дію лише попередньо встановивши в його рішеннях, діях протиправність чи наявність бездіяльності, що в даному випадку не встановлено.
Державні органи згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення.
Водночас частиною 2 статті 38 Закону №755, визначено, що наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням є підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов’язано з банкрутством юридичної особи.
Позивач не надав суду жодних доказів того, що реєстраційний запис проведений відповідачем, містить недостовірну інформацію, оскільки сам факт складання довідки позивачем про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням не може розцінюватися, як недостовірна інформація, оскільки дана довідка є складовою частиною для вчинення дій державним реєстратором щодо внесення запису в ЄДРПОУ про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.
Не приймаються судом до уваги і посилання позивача на те, що державна реєстрація змін до установчих документів ТзОВ «Серса» вчинена державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради унеможливлює здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків і зборів, оскільки доказів в підтвердження цього твердження позивачем не надано.
На підставі вищевикладеного, суд не вбачає підстав для скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи і запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах, вчиненого державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради та зобов’язання державного реєстратора виконавчого комітету Луцька міської ради зняти ТзОВ «Серса» з обліку, повідомити про внесення такого запису Луцької ОДПІ.
Керуючись статтями 11, 17, 128, 158, 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців”, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий Р.С. Денисюк