КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 травня 2011 року місто Київ 2а-1693/11/1070
13.30
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого –судді Шевченко А.В., при секретарі судового засідання Коваленко О.О., за участю представників
позивача: Береста А.І., Кіндера М.В.,
відповідача: Бабенко Л.В., Любиш А.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомДержавної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби пошуку і рятування туристів Міністерства надзвичайних ситуацій України
доКонтрольно-ревізійного управління в Київській області
проскасування вимоги Контрольно-ревізійного управління в Київській області, -
В С Т А Н О В И В:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Державна спеціалізована аварійно-рятувальна служба пошуку і рятування туристів Міністерства надзвичайних ситуацій України, з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Київській області про скасування вимоги Контрольно-ревізійного управління в Київській області від 01.03.2011 року № 10-04-13-14/1558 в частині відшкодування виплаченої заробітної плати на загальну суму 10221 (десять тисяч двісті двадцять одна) гривня 35 копійок та перерахувань до державних цільових фондів на суму 3714 (три тисячі сімсот чотирнадцять) гривень 39 копійок, що разом складає 13935 (тринадцять тисяч дев’ятсот тридцять п’ять) гривень 74 копійки.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 4 квітня 2011 року позовну заяву Державної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби пошуку і рятування туристів Міністерства надзвичайних ситуацій України до Контрольно-ревізійного управління в Київській області про скасування вимоги Контрольно-ревізійного управління в Київській області від 01.03.2011 року № 10-04-13-14/1558 в частині відшкодування виплаченої заробітної плати на загальну суму 10221 (десять тисяч двісті двадцять одна) гривня 35 копійок та перерахувань до державних цільових фондів на суму 3714 (три тисячі сімсот чотирнадцять) гривень 39 копійок, що разом складає 13935 (тринадцять тисяч дев’ятсот тридцять п’ять) гривень 74 копійки було залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви позивачу до 22 квітня 2011 року.
20 квітня 2011 року до суду надійшло клопотання (вхідний № 7214 від 20.04.2011 року), в якому позивач –Державна спеціалізована аварійно-рятувальна служба пошуку і рятування туристів Міністерства надзвичайних ситуацій України на виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2011 року про залишення позовної заяви без руху надає суду копію позовної заяви разом із усіма доданими до неї матеріалами для відповідача.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2011 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в судовому засіданні.
В призначений день та час в судове засідання з’явилися представники позивача та представники відповідача.
Представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд позов задовольнити.
Представники відповідача проти позову заперечували з підстав, викладених в письмових запереченнях, просили суд відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до пункту 1.1.2.2 Плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного управління в Київській області (далі –КРУ в Київській області) на ІV квартал 2010 року та на підставі направлення КРУ в Київській області від 27.12.2010 року №№ 1266, 1267, 1268, 1269 контрольно-ревізійною групою у складі: головного контролера-ревізора Чугунова О.І., головного контролера-ревізора Любиш А.Г., головного контролера-ревізора Ясковця М.В. та старшого контролера-ревізора Саливон В.В. проведено ревізію фінансово-господарської діяльності в Державній спеціалізованій аварійно-рятувальній службі пошуку і рятування туристів Міністерства надзвичайних ситуацій України (далі - ДСАРСПРТ) за період з 01.01.2008 року по завершений звітний період 2010 року.
Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.
Ревізію проведено з 27.12.2010 року по 27.01.2011 року у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану.
Відповідно до частини 14 статті 11 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», посадові особи органу державної контрольно-ревізійної служби вправі приступити до проведення ревізії за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання посадовим особам підконтрольних установ, інших суб'єктів господарської діяльності під розписку:
направлення на ревізію, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної контрольно-ревізійної служби, мета, вид, підстави, дата її початку та дата закінчення ревізії, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної контрольно-ревізійної служби, які проводитимуть ревізію. Направлення на ревізію є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної контрольно-ревізійної служби, скріпленого печаткою органу державної контрольно-ревізійної служби;
копії рішення суду про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії, в якому зазначаються підстави проведення такої ревізії, дата її початку та дата закінчення, а у разі проведення ревізії щодо суб'єктів господарської діяльності, не віднесених цим Законом до підконтрольних установ, - також номер, дата та підстави порушення кримінальної справи, орган, що порушив кримінальну справу.
Ненадання цих документів посадовим особам підконтрольних установ та інших суб'єктів господарської діяльності або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною чотирнадцятою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної контрольно-ревізійної служби до проведення ревізії.
Відповідно до статті 2 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
За результатами проведеного контрольного заходу складено акт ревізії від 02.02.2011 року № 04-08/02, який підписаний посадовими особами позивача із запереченнями.
За результатами розгляду заперечень до акту ревізії від 02.02.2011 року № 04-08/02, затверджено та направлено об’єкту контролю висновки, згідно яких вказані заперечення не прийнято, а акт ревізії залишено без змін.
КРУ в Київській області 01.03.2011 року винесено вимогу про усунення порушень № 10-04-13-14/1558 з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому на підставі пункту 7 статті 10 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», який передбачає, що головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Вищевказана вимога була отримана ліквідаційною комісією ДСАРСПРТ 21.03.2011 року (вхідний № 32), що підтверджується штампом вхідної кореспонденції ДСАРСПРТ.
На підставі статей 10, 15 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», позивачу були пред’явлені наступні вимоги:
1. Опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб. Пред’явити позов до суду до осіб, винних у допущених порушеннях з метою відшкодування завданих збитків.
2. Забезпечити відшкодування зайво виплаченої заробітної плати на загальну суму 10221, 35 гривень та перерахувань до державних цільових фондів на суму 3714, 39 гривень, що в порушення Структури Головного управління державної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби пошуку та рятування туристів МНС України, Інструкції про порядок проведення атестації лікарів, провізорів та молодших спеціалістів з медичною (фармацевтичною) освітою сфери управління МНС, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 22.12.2008 року № 942 та наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи «Про методичне підпорядкування закладів охорони здоров’я, медичних підрозділів та медичних (фармацевтичних) спеціалістів сфери управління МНС»від 24.06.2009 року № 428 та без проведення атестації медичного працівника Служби, нараховувалися та виплачувалися заступнику начальника з медичного забезпечення ОСОБА_8 за період з 01.07.2009 року по 01.12.2010 року.
3. Забезпечити ведення бухгалтерського обліку у відповідності до вимог Закону України від 19.07.1999 року № 996-ХІV «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні».
Відповідно до статті 15 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
З матеріалів справи вбачається, що штатний розпис ДСАРСПРТ у 2009 році був розроблений та діяв відповідно до порядку і умов Господарського кодексу України від 16.01.2003 року № 436-IV, Класифікатору професій ДК 003:2005, Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228, наказу Мінфіну від 28.01.2002 року № 57 із змінами, роз'яснення Мінпраці (лист від 27.06.2007 року № 162/06/187-07р.). ДСАРСПРТ зобов'язано було виконувати нормативно-правові акти України.
Штатний розпис з 01.07.2009 року повністю відповідав кількості посад, затверджених у Структурі від 20.10.2008 року начальником ДСАРСПРТ Берестом А.І. за погодженням з Міністерством. При цьому до вказаного штатного розпису додаткової посади не було включено. Найменування посади було змінено у зв'язку з тим, що Наказом МНС від 17.06.2008 року № 464 «Про затвердження Положення про Медичну службу МНС України», зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.08.2008 року № 787/15478 створило медичну службу. Наказом МНС від 22.12.2008 року № 942, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.01.2009 року за № 78/16094 та наказом від 24.06.2009 року № 428 «Про методичне підпорядкування закладів охорони здоров'я, медичних підрозділів та медичних спеціалістів сфери управління МНС»міністерство зобов'язало укомплектувати спеціалістами з медичного забезпечення.
На виконання цих наказів, згідно затвердженого штатного розпису заступником Міністра МНС Баранчуком В.М. та у зв'язку тим, що посада помічника оперативно-медичної роботи відповідала нижчому рівню кваліфікації, ніж має ОСОБА_8 (диплом ПВ № НОМЕР_1 за спеціальністю лікувальна справа та присвоєна кваліфікація –лікар), наказом начальника Служби (відповідно до своїх повноважень згідно Статуту ДСАРСПРТ), ОСОБА_8 був тільки переведений з посади помічника начальника ДСАРСПРТ з медичного забезпечення на посаду заступника начальника ДСАРСПРТ з медичного забезпечення з укладанням нового контракту з ним (наказ ДСАРСПРТ від 04.09.2009 року № 102-к).
Крім того, відповідно до наказу МНС від 20.06.2006 року № 380 «Штатний розпис, це правовий документ, що визначає найменування організаційної структури, зображає її структуру, посадовий й кількісний склад, посадові оклади і джерела тримання посад. Затверджений в установленому порядку штат стає єдиним нормативним документом, що дає право на комплектування посад організаційних структур відповідними категоріями працівників...». В зв'язку з цим структура Головного управління не може бути керівним документом для комплектування особового складу Головного управління ДСАРСПРТ.
Державна спеціалізована аварійно-рятувальна служба пошуку і рятування туристів МНС визначила посаду ОСОБА_8 відповідно до наказу МНС від 22.12.2008 року № 942 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення атестації лікарів, провізорів та молодших спеціалістів з медичною (фармацевтичною) освітою сфери управління МНС», а саме «Заступник начальника ДСАРСПРТ з медичного забезпечення». В той же час у вказаному наказі посада визначена як «Заступник начальника професійної аварійно-рятувальної служби (підприємства) з медичного забезпечення –лікар», в зв'язку з чим посада ОСОБА_8 не передбачає лікарської приналежності.
Наказ МОЗ від 19.12.1997 року № 359 «Про подальше удосконалення атестації лікарів», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.01.1998 року за № 14/2454 регламентує проведення атестації тільки лікарів та лікарів-організаторів за їх власним бажанням.
Судом було встановлено, що ДСАРСПРТ направило заперечення до акту ревізії, але КРУ в Київській області у своїх висновках до заперечень не прийняло викладені обґрунтування щодо правомірності переведення працівника на посаду заступника та виплати йому заробітної плати згідно штатного розпису.
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», службові особи державних контрольно-ревізійних служб зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом. За невиконання або неналежне виконання службовими особами державних контрольно-ревізійних служб своїх обов'язків вони притягаються до дисциплінарної та кримінальної відповідальності відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі статтею 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім розгляду справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкту владних повноважень.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суб’єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідач не надав суду обґрунтовані докази та підстави, якими керувався під час проведення ревізії.
Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, дійшов висновку, що вимога позивача про скасувати вимоги Контрольно-ревізійного управління в Київській області від 01.03.2011 року № 10-04-13-14/1558 в частині відшкодування виплаченої заробітної плати на загальну суму 10221 (десять тисяч двісті двадцять одна) гривня 35 копійок та перерахувань до державних цільових фондів на суму 3714 (три тисячі сімсот чотирнадцять) гривень 39 копійок, що разом складає 13935 (тринадцять тисяч дев’ятсот тридцять п’ять) гривень 74 копійки підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Скасувати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Київській області від 01.03.2011 року № 10-04-13-14/1558 в частині відшкодування виплаченої заробітної плати на загальну суму 10221 (десять тисяч двісті двадцять одна) гривня 35 копійок та перерахувань до державних цільових фондів на суму 3714 (три тисячі сімсот чотирнадцять) гривень 39 копійок, що разом складає 13935 (тринадцять тисяч дев’ятсот тридцять п’ять) гривень 74 копійки.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Державної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби пошуку і рятування туристів Міністерства надзвичайних ситуацій України понесені судові витрати в розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.
Згідно з частиною другою статі 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Шевченко А.В.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 03 червня 2011 року.