КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 квітня 2011 року 2а-1397/11/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Лапія С.М.,
при секретарі – Сович О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом Казенного заводу порошкової металургії до Броварської ОДПІ Київської області про скасування податкового повідомлення-рішення від 08.12.2010 року № 0003921503/0,-
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з позовом про скасування податкового повідомлення-рішення від 08.12.2010 року № 0003921503/0, посилаючись на те, що відповідач безпідставно визначив податкове зобов'язання та застосував штрафні (фінансові) санкції.
Підставою прийняття оспорюваного у справі податкового повідомлення-рішення є Акт про результати перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобов`язань по місцевих, ресурсних (рентних) та неподаткових платежів від 23.11.2010 року № 379/1503/00186192, складений на підставі проведеної Броварською обґєднаною державною податковою інспекцією Київської області невиїзної документальної перевірки з питань своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання по земельному та комунальному податках.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні просив суд у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що відповідно до п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а також п. 6.1.7 Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої наказом ДПА України від 17.03.2001 року № 110, у разі, коли платник податків не сплачує ( не погашає) узгоджену суму податкового зобов’язання протягом граничних строків, визначених законодавством, такий платник податку зобов`язаний сплатити штраф у відповідних розмірах. При цьому складається податкове повідомлення-рішення.
Оскільки позивачем було порушено граничний строк сплати узгодженого податкового зобов`язання по земельному та комунальному податках, відповідачем було складено акт про результати перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобов`язань по місцевих, ресурсних (рентних) та неподаткових платежів №379/1503/00186192 від 23.11.2010 року. На підставі висновків акту відповідачем було прийнято податкове повідомлення-рішення від 08.12.2010 року № 0003921503/0.
Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні, Броварською обґєднаною державною податковою інспекцією Київської області проведено перевірку своєчасності сплати узгоджених податкових зобов`язань по місцевих, ресурсних (рентних) та неподаткових платежах, за результатами якої 23.11.2010 року складено Акт №379/1503/00186192.
В ході проведеної перевірки встановлено порушення позивачем п. п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»у формі несвоєчасності сплати земельного та комунального податків.
За наслідками встановлених порушень відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 08.12.2010 року № 0003921503/0, яким визначено нарахування штрафної санкції у розмірі 5566 грн. 67 коп. по сплаті узгоджених податкових зобов’язань по земельному та комунальному податках.
Як вбачається з матеріалів справи, перевірці підлягали наступні податкові розрахунки комунального податку:
1. Розрахунок № 44183 від 01.08.2008 року за 2-й квартал 2008 року;
2. Розрахунок № 67881 від 29.10.2008 року за 3-й квартал 2008 року;
3. Розрахунок № 19224 від 25.04.2008 року за 1-й квартал 2008 року;
4. Розрахунок № 96845 від 04.02.2009 року за 4-й квартал 2008 року;
5. Розрахунок № 21766 від 24.04.2009 року за 1-й квартал 2009 року.
Статтею 15 Закону України "Про систему оподаткування" до місцевих податків і зборів віднесено комунальний податок. Пунктом 3 зазначеної статті передбачено, що місцеві податки і збори (обов'язкові платежі), механізм справляння та порядок їх сплати встановлюються сільськими, селищними, міськими радами відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, установлених законами України.
При цьому, комунальний податок є обов'язковим для встановлення сільськими, селищними та місцевими радами за наявності об'єктів оподаткування або умов, з якими пов'язане запровадження цього податку.
Згідно зі статтею 15 Декрету Кабінету Міністрів України від 20.05.1993 року № 56-93 "Про місцеві податки і збори" комунальний податок справляється з юридичних осіб, крім бюджетних установ, організацій, планово-дотаційних та сільськогосподарських підприємств.
Відповідно до Положення про порядок справляння та сплати місцевих податків та зборів, затвердженого Рішенням сесії Броварської міської ради Київської області 27.12.2007 року, платниками комунального податку є юридичні особи, їх філії по м. Бровари, крім бюджетних установ, організацій, планово- дотаційних та сільськогосподарських підприємств. Об'єкт оподаткування - річний фонд оплати праці, обчислений виходячи з розміру неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Ставка податку - 10 відсотків річного Фонду оплати праці, обчисленого, виходячи з неоподаткованого мінімуму доходів громадян.Базовий звітний (податковий) період для комунального податку дорівнює календарному кварталу. Податкові розрахунки по комунальному податку подаються до Броварської ОДПІ Київської області протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, за встановленою формою. У разі, коли у майбутніх податкових періодах платник податку самостійно виявляє помилки, що містяться у раніше поданій нею податковій декларації, такий платник податку зобов 'язаний подати нову (уточнену) податкову декларацію, що містить виправлені показники. Якщо останній день строку подання податкової декларації припадає на вихідний або святковий день, то останнім днем строку вважається наступний за вихідним або святковим робочий день. Сплата комунального податку здійснюється протягом 10-ти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого для подання розрахунків. Сума податку визначається платником самостійно, виходячи з середньоспискової чисельності штатних працівників облікового складу.
Позивачем 25.04.2008 року передано до Броварської ОДПІ Київської області Податковий розрахунок комунального податку за перший квартал 2008 року № 19224. У відповідності до р. 5 Розрахунку № 19224 сума податку нарахована за базовий податковий (звітний) період, становить 4 421,70 грн. Граничний термін подання розрахунку - 12.05.2008 року, граничний термін сплати - 22.05.2008 року.
Сума податку в розмірі 4 421, 70 грн. 30.04.2008 року була сплачена своєчасно та в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням № 2121, про що в реквізиті "Призначення платежу" зазначено: "Комунальний податок за І квартал 2008 р. з-но розрах. Нарах, та перерах. повн. Термін сплати 30.04.2008 р. "
Позивачем 01.08.2008 року було передано до Броварської ОДПІ Київської області Податковий розрахунок комунального податку за другий квартал 2008 року № 44183. У відповідності до р. 5 Розрахунку № 44183 сума податку нарахована за базовий податковий (звітний) період, становить 4 277,20 грн. Граничний термін подання розрахунку - 11.08.2008 року, граничний термін сплати —21.08.2008 року.
Сума податку в розмірі 4 277,20 грн. 06.08.2008 року була сплачена своєчасно та в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням № 4051, про що в реквізиті "Призначення платежу" зазначено: "Комунальний податок за II квартал 2008 р. з-но розрах № 44183. Нарах, та перерах. повн. Термін сплати 06.08.2008 р. "
Заводом 29.10.2008 року передано до Броварської ОДПІ Київської області Податковий розрахунок комунального податку за третій квартал 2008 року № 67881. У відповідності до р. 5 Розрахунку № 67881 сума податку, нарахована за базовий податковий (звітний) період становить 4 202,40 грн. Граничний термін подання розрахунку 10.11.2008 року, граничний термін сплати - 20.11.2008 року.
Сума податку з урахуванням самостійно нарахованої штрафної санкції в розмірі 4 277,20 грн. 25.11.2008 року була сплачена в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням № 858, про що в реквізиті "Призначення платежу" зазначено: "Комунальний податок за III квартал 2008 р. Термін сплати 25.11.2008 р. Нарах, та перерах. повн.". Тобто, завод затримав сплату комунального податку за третій квартал 2008 року на 5 (п'ять) календарних днів, та самостійно нарахував штрафні санкції за 5 днів, а не на 538 днів, як зазначено в Акті перевірки, а тому у відповідача відсутні правові підстави застосовувати до позивача штрафні санкції у розмірі 50 % від суми несвоєчасно сплаченого податкового зобов'язання.
Позивачем 04.02.2009 року передано до Броварської ОДПІ Київської області Податковий розрахунок комунального податку за четвертий квартал 2008 року № 96845. У відповідності до р. 5 Розрахунку № 96845 сума податку, нарахована за базовий податковий (звітний) період, становить 4 093,60 грн. Граничний термін подання розрахунку - 11.02.2009 року, граничний термін сплати - 21.02.2009 року.
Сума податку в розмірі 4 093,60 грн. 09.02.2009 року сплачена своєчасно та в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням № 310, про що в реквізиті "Призначення платежу" зазначено: "Комунальний податок за IV квартал. 2008 р. з-но розрах № 96845 від 04.02.09. Тер.спл. 09.02.2009 р. Нарах, та перерах. повн."
Заводом 24.04.2009 року передано до Броварської ОДПІ Київської області Податковий розрахунок комунального податку за перший квартал 2009 року № 21766. У відповідності до р. 5 Розрахунку № 21766 сума податку, нарахована за базовий податковий (звітний) період, становить 3 988,20 грн. Граничний термін подання розрахунку - 10.05.2009 року, граничний термін сплати - 20.05.2009 року.
Сума податку в розмірі 3 988,20 грн. 15.05.2009 року була сплачена своєчасно та в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням № 713, про що в реквізиті "Призначення платежу" зазначено: "Комунальний податок за І квартал 2009 р. з-но розр. № 21766 від 24.04.09. Нарах, та перерах. повн. Термін сплати 15.05.2009 р. "
Відповідно до п. 3.8. Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в безготівковій валюті «реквізити «Призначення платежу»платіжного доручення заповняється платником так, щоб надати повну інформацію про платіж, документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України.
Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «призначення платежу». Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність вимогам, викладеним у цій главі лише за зовнішніми ознаками».
Позивачем в платіжних дорученнях в реквізиті «Призначення платежу»надано повну інформацію про платіж та період, за який здійснювалося перерахування коштів.
Казенний завод порошкової металургії зазначає, що у зв’язку з неправомірними діями Броварської ОДПІ, а саме зарахуванням сплачених коштів на погашення податкового боргу без попередньої згоди позивача, відповідач порушив його права та охоронювані законом інтереси.
Згідно п.3 ч. 1, ч. 3 ст. 9 ЗУ «Про систему оподаткування»платники податків і зборів (обов`язкових платежів) зобов’язані сплачувати належні суми податків, зборів (обов`язкових платежів) у встановлені законами терміни.
Обов`язок юридичної особи щодо сплати податків і зборів (обов`язкових платежів) припиняється із сплатою податку, збору (обов’язкового платежу) або його скасуванням або списанням податкової заборгованості відповідно до ЗУ «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».
Закон України «Про плату за землю»не дає визначення події, з настанням якої податок вважається сплаченим його платником, не дає такого визначення і Закон України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який відповідно до преамбули є спеціальним законом з питань оподаткування та який, зокрема, встановлює порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків, зборів (обов`язкових платежів), включаючи збір на обов’язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Закон України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»не дає визначення події, з настанням якої податок вважається сплаченим його платником, даний закон є спеціальним законом з питань оподаткування та який, зокрема, встановлює порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків, зборів (обов`язкових платежів), включаючи збір на обов’язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до ч.3 ст. 23 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженнями та похованням»днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування за безготівковими розрахунками –день подання до установи банку розрахункових документів на перерахування страхових внесків на рахунок Фонду; у разі сплати готівкою –день внесення коштів до банківської установи чи відділення зв’язку для перерахування на рахунок Фонду.
Ст. 9 ч. 7 КАС України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
З врахуванням зазначеного та застосовуючи аналогію закону, є підстави для висновку, що з поданням позивачем до установи банку платіжних доручень на перерахування вищезазначених сум податку на прибуток його обов`язок щодо сплати податку на ці суми припинився.
Відповідно до п.п. 17.1.7 пункту 17.1 ст. 17 Закону від 21.12.2000 р. № 2181 підставою для застосування встановлених цим підпунктом штрафних санкцій є несплата платником податків узгодженої суми податкового зобов`язання протягом граничних строків, визначених цим Законом.
Отже, у контролюючого органу не було законних підстав застосовувати до позивача штрафні санкції за затримку граничних строків сплати задекларованих сум податкових зобов’язань.
Положення п.7.7. ст. 7 ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»щодо погашення податкового боргу попередньо погашенню податкових зобов’язань, які не є податковим боргом, у порядку черговості його виникнення, на який посилається контролюючий орган в обґрунтування правомірності застосування штрафних санкцій за затримку граничних строків сплати задекларованих позивачем сум податкових зобов’язань без врахування сплачених ним своєчасно платежів, не змінює встановлені п.п. 17.1.7 п.17.1 ст. 17 цього Закону підстав для притягнення платника податків до відповідальності.
Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Всупереч наведеним вимогам представник відповідача не довів правомірності своїх дій та не надав суду належних доказів.
В свою чергу, представник позивача повністю довів правомірність своїх позовних вимог.
На підставі ст. 94 КАС України документально підтверджені судові витрати сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, підлягають поверненню з Державного бюджету України.
Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163, 167, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов Казенного заводу порошкової металургії до Броварської ОДПІ Київської області про скасування податкового повідомлення-рішення від 08.12.2010 року № 0003921503/0 - задовольнити.
Скасувати податкове повідомлення-рішення Броварської ОДПІ Київської області від 08.12.2010 року № 0003921503/0.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Казенного заводу порошкової металургії (р/р 2600730516979,філія «ПАТ Промінвестбанку м. Бровари Київської області», МФО 300012, код ЄДРПОУ 00186192) судові витрати у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Лапій С.М.
Постанова у повному обсязі виготовлена < Дата >.