КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 листопада 2011 року 2а-5517/11/1070
Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Щавінського В.Р. при секретарі судового засідання - Талалакіну С.М., за участю представників сторін:
- від позивача: ОСОБА_1 –представник за довіреністю;
- від відповідача: ОСОБА_2 - представник за довіреністю;
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу
за позовом Виконавчого комітету Бородянської селищної ради Київської області
до Бородянської районної організації Політичної Партії „Фронт Змін”
про обмеження права на проведення мирного зібрання, -
в с т а н о в и в:
15.11.2011 р. о 15 год. 00 хв. Виконавчий комітет Бородянської селищної ради Київської області звернувся до суду з позовом до Бородянської районної організації Політичної Партії “Фронт Змін” в якому просить обмежити Бородянській районній організації Політичної Партії „Фронт Змін” шляхом заборони, право на проведення Бородянським осередком Політичної Партії „Фронт Змін” –16.11.2011 р. з 08 год. 00 хв. до 10 год. 30 хв. по вул. Леніна, 238 в смт. Бородянка, Бородянського району, Київської області –мирного зібрання (мітингу, зборів, демонстрації) щодо: зростання кількості безробітних в країні, підвищення тарифів на комунальні послуги, зростання цін на продукти харчування, зниження зарплат та пенсій).
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що Бородянська районна організація Політична Партія „Фронт Змін” подала заяву про проведення мирного зібрання (мітингу, зборів, демонстрації) до Виконавчого комітету Бородянської селищної ради Київської області 14.11.2011 р. о 14 год. 15 хв., вважає, що відповідачем порушені строки щодо строків завчасного сповіщення органів місцевого самоврядування про проведення мирних зібрань, оскільки виконавчий комітет позбавлений можливості організувати і вжити належних підготовчих заходів для забезпечення громадського порядку та забезпечення безперешкодного проведення громадянами мирного зібрання і підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших осіб у зазначений строк.
Крім того, у позовні заяві позивач зазначає, що порядок організації проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій визначено Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 р. (є чинним згідно з Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 р. “Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР”), відповідно до якого заява про наміри провести масове зібрання подається в письмовій формі не пізніше як за десять днів до наміченої дати їх проведення. У заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, підтвердив обставини викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.
Вказує, що позивач був завчасно повідомлений про проведення мирного зібрання, і міг вжити всіх необхідних заходів щодо забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
Крім цього вважає, що Бородянська районна організація Політична Партія «Фронт Змін»не є належним відповідачем по справі, оскільки згідно ч.3 ст.39 Статуту Політичної Партії «Фронт Змін»створені та зареєстровані у визначеному цим Статутом порядку місцеві організації Партії не мають статусу юридичної особи.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 14.11.2011 р. о 14 год. 15 хв. до Бородянської селищної ради Київської області за вх. № 732 надійшла заява за підписом Голови Бородянської районної організації Політичної Партії “Фронт Змін” з повідомленням про намір провести мирне зібрання щодо: зростання кількості безробітних в країні, підвищення тарифів на комунальні послуги, зростання цін на продукти харчування, зниження зарплат та пенсій по вул. Леніна, 238, смт. Бородянка, час проведення 16.11.2011 р. з 08 год. 00 хв. до 10 год. 30 хв., орієнтовна кількість учасників зібрання –50 осіб.
Відповідач, у зазначеному листі просив вжити заходів, передбачених законодавством України, необхідних для безперешкодного проведення громадянами зазначеного мирного зібрання, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
Відповідно до ст. 38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, до повноважень позивача належить вирішення питань щодо здійснення контролю за забезпеченням громадського порядку при проведенні мирних зібрань.
Позивач зазначив, що, зокрема, зобов’язаний повідомити органи Міністерства внутрішніх справ Бородянського району Київської області, які в свою чергу, вживають організаційні заходи щодо забезпечення громадського порядку з врахуванням внутрішнього графіку та обставин звернення щодо проведення мирного зібрання. Зазначене повідомлення Міністерства внутрішніх справ здійснюється в письмову порядку, тому позивач за час, менше ніж доба та з врахуванням графіку робочого часу як позивача, так і органів Міністерства внутрішніх справ, не міг забезпечити виконання контролюючих повноважень щодо проведення мирного зібрання 16.11.2011 р. з 08 год. 00 хв. до 10 год. 30 хв.
Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується ст. 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров’ю населення.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19.04.2001 р. № 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001)), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене ст. 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Таким чином, про відповідні зібрання та інші заходи необхідно у будь-якому випадку своєчасно сповістити (повідомити) орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, як цього вимагає ст. 39 Конституції України.
Як вбачається зі штампу реєстрації вхідної кореспонденції Виконавчого комітету Бородянської селищної ради Київської області, заява від відповідача надійшла 14.11.2011 р. о 14 год. 15 хв. та була зареєстрована за вх. № 732.
За таких обставин, надання повідомлення про проведення мирного зібрання за менш ніж за добу до його початку та з урахуванням того, що початок мирного зібрання заплановано на 16.11.2011 р. з 08 год. 00 хв., свідчить про порушення відповідачем вимог щодо розумності та прийнятності строків завчасного сповіщення, оскільки позивач позбавлений можливості організувати і вжити належних підготовчих заходів для забезпечення безперешкодного проведення громадянами мирного зібрання і підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших осіб у зазначений строк.
Під громадським правопорядком слід розуміти стан суспільних відносин, який забепечує спокійні умови суспільно корисної діяльності, відпочинку та побуту людей.
Тобто, умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров`ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та в інтересах національної безпеки та громадського порядку.
Стаття 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади –мешканців села, селища, міста –самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх органи.
Відповідно до ст. 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, іншими законами.
Відповідно до п.б пп.3 ст. 38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Стаття 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод містить два пов'язаних між собою права: право на свободу зібрань та право на свободу об'єднань, зокрема: кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу об'єднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів.
Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом в інтересах національної або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб і є необхідними в демократичному суспільстві.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основи національної безпеки України” національна безпека це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
Статтею 3 вищевказаного Закону передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин –їхні конституційні права і свободи, тобто як тих, які беруть участь у зборах, мітингах, походах і демонстраціях, так і тих, які не приймають участі у мирних зборах.
Згідно із ст.ст. 27, 34, 49 та 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.
Тобто, умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та в інтересах національної безпеки та громадського порядку.
Приймаючи до уваги те, що повідомлення відповідачем про проведення масового заходу у вигляді мирних зібрань 16.11.2011 р. з 08 год. 00 хв. до 10 год. 30 хв. не було завчасно надано позивачу, останній не має змоги здійснити підготовчі заходи, необхідні, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення зборів громадян, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей, а тому - позбавлений можливості належного реагування у разі порушення громадського порядку та заподіяння шкоди життю та здоров’ю населення.
Відповідно ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що існує реальна небезпека порушення громадського порядку, заподіяння шкоди здоров'ю населенню, тобто існує загроза порушенню прав і свобод інших людей, а тому слід обмежити право Бородянської районної організації Політичної Партії “Фронт Змін” на мирне зібрання шляхом заборони проведення 16.11.2011 р. з 08 год. 00 хв. до 10 год. 30 хв. мирного зібрання по вул. Леніна, 238, смт. Бородянка, Київська область за заявою від 14.11.2011 р.
Щодо твердження представника відповідача про те, що Бородянська районна організація Політична Партія «Фронт Змін»не є належним відповідачем по справі, оскільки не має прав юридичної особи, то судом воно не може бути враховано, так як згідно п.4 ч.4 ст.50 КАС передбачено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо).
Отже, з вказаної норми вбачається, що відповідачем по даній категорії справ можуть бути не лише юридичні особи, але й об’єднання громадян (в т.ч. територіальні організації політичних партій), які не мають прав юридичної особи.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 50, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 182, 256 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в:
1. Позов задовольнити.
2. Обмежити право Бородянської районної організації Політичної Партії “Фронт Змін” на мирне зібрання шляхом заборони проведення 16 листопада 2011 року з 08 год. 00 хв. до 10 год. 30 хв. мирного зібрання по вул. Леніна, 238, смт. Бородянка, Київська область за заявою від 14 листопада 2011 року.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.
.
Суддя Щавінський В. Р.