КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 жовтня 2011 року 2а-1040/11/1070
Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Щавінського В.Р. при секретарі судового засідання - Талалакіну С.М., за участю представника позивача, прокурора, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області
третя особа: Міжрайонна природоохоронна прокуратура Київської області
про визнання протиправним та скасування розпорядження від 06.01.2011 р. №27,-
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області про скасування розпорядження від 06.01.2007 р. №27 „Про скасування розпорядження виконуючого обов’язки голови адміністрації від 15.08.2008 р. №602 „Про передачу земельних ділянок у власність 6 громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківскьої сільської ради Вишгородського району Київської області”.
Ухвалою суду було залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Міжрайонну природоохоронну прокуратуру Київської області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач реалізовуючи право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, на підставі дозволу Вишгородської РДА Київської області на підготовку проекту відведення земельної ділянки щодо їх передачі у власність замовила у землевпорядній організації проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області.
Пояснює, що розроблений проект землеустрою у встановленому законом порядку був погоджений всіма компетентними органами, в тому числі і Державним управлінням навколишнього природного середовища в Київській області, про що був виданий висновок №06-13/4899/3 від 07.08.2008 р. після чого Головним управлінням земельних ресурсів у Київській області був виданий висновок держаної експертизи землевпорядної документації від 15.08.2008 р. №8-389е.
Розпорядженням Вишгородської райдержадміністрації від 15.08.2008 р. №602 „Про передачу земельних ділянок у власність 6-ти громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області” було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вирішено передати у власність земельні ділянки 6-ти громадянам загальною площею 9,1998 га для ведення особистого селянського господарства на території Носоліківської сільської ради Вишгородського району Київської області за межами населеного пункту.
Позивач зазначив, що їй стало відомо, що прокуратурою Київської області до Вишгородської РДА Київської області був винесений протест від 08.12.2010 р. №3407 про скасування розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області №602 від 15.08.2008 р. „Про передачу земельних ділянок у власність 6-ти громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області” як незаконного.
Вказаний протест Вишгородською райдержадміністрацією був задоволений, про що було прийнято розпорядження від 06.01.2011 р. №27 „Про скасування розпорядження виконуючого обов’язки голови адміністрації від 15.08.2008 р. №602 „Про передачу земельних ділянок у власність 6-ти громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області.
Позивач вважає оскаржуване розпорядження таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України, тому просить його скасувати.
В судовому засіданні позивач та представники позивача заявлений позов підтримали в повному обсязі, просили задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечував і просив відмовити в його задоволенні, про що подав письмові заперечення.
У судовому засіданні прокурор заперечував проти позову та просив відмовити в його задоволенні.
Суд, заслухавши прокурора та дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов слід задовольнити в повному обсязі з таких підстав.
Судом встановлено, що Міжрайонною природоохоронною прокуратурою Київської області проведено перевірку щодо законності надання Вишгородською районною державною адміністрацією земельних ділянок на території Новосілківської сільської ради та інших питань.
В ході даної перевірки Міжрайонною природоохоронною прокуратурою Київської області встановлено, що Головним управлінням земельних ресурсів у Київській області надано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 15.08.2008 р. №8-389 по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6-ти громадянам, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 загальною площею 9,1998 га для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області.
14.08.2008 р. до Головного управління земельних ресурсів у Київській області надійшов проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 6-ти громадянам загальною площею 9,1998 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області, розроблений ТОВ „Будексім 2007” на підставі дозволів Вишгородської районної державної адміністрації від 13.06.2008 р. №7-21/1603, №7-21/1604, від 11.07.2008 р. №7-21/1979, №7-21/1980, №7-21/1981, №7-21/1986.
Судом встановлено, що Вишгородською районною державною адміністрацією 15.08.2008 р. прийнято розпорядження №602, яким затверджено вказаний проект землеустрою на підставі висновку державної експертизи землевпорядної документації по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6-ти громадянам, загальною площею 9,1998 га для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області.
Не погоджуючись з розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації №602 від 15.08.2008 р. Міжрайонний природоохоронний прокурор Київської області виніс протест від 08.12.2010 р. №3407 вх.10, яким вимагав скасувати розпорядження Вишгородської РДА „Про передачу земельних ділянок у власність 6-ти громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області” від 15.08.2008 р. №602, як таке, що суперечить вимогам чинного законодавства.
Розглянувши протест міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області від 08.12.2010 р. №3407 на розпорядження виконуючого обов’язки голови Вишгородської районної державної адміністрації №602 від 15.08.2008 р. „Про передачу земельних ділянок у власність 6-ти громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області”, відповідно до якого 6-ти громадянам України передано у власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 9,1998 га на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області (за межами населеного пункту), Вишгородська районна державна адміністрація Київської області скасувала розпорядження від 15.08.2008 р. №602, про винесено розпорядження від 06.01.2001 р. №27 „Про скасування розпорядження виконуючого обов’язки голови Вишгородської районної державної адміністрації №602 від 15.08.2008 р. „Про передачу земельних ділянок у власність 6-ти громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області”.
Суд вважає, що оскаржуване розпорядження винесено протиправно виходячи з наступного.
Протест прокурора від 08.12.10 вих. № 3407 мотивований тим, що у висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області № 06-13/4899/3 від 07.08.08 передбачено необхідність проведення якісної характеристики ґрунтового покриву, проведення обстеження земельної ділянки на наявність зелених насаджень і складення їх опису та приведення у відповідність графічних матеріалів відповідного масштабу з постановою КМУ від 31.01.01 № 87 «Про порядок використання земель у зонах їх можливого затоплення внаслідок повеней та паводків». Висновком передбачено, що вразі невиконання зазначених умов останній слід вважати недійсним.
Прокурор зазначає, що без урахування зазначених вище умов спеціалістами Головного управлінням земельних ресурсів у Київській області видано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 15.08.08. № 8-389е.
В обґрунтування протесту прокурор, також, вказує, що в проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок містяться заяви 6 громадян України, адресовані до управління Держкомзему у Вишгородському районі з проханням організувати роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області, що є порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України так як останнє не є суб'єктом, який має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.
Відповідно до ч.ч. 6, 8, 9, 10 ст. 118 Земельного кодексу України в редакції закону № 309-VI від 03.06.2008 р., яка діяла на час відведення земельних ділянок, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.
Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Як вже раніше зазначалося, розроблений проект землеустрою у встановленому законом порядку був погоджений всіма компетентними органами, в тому числі і Державним управлінням навколишнього природного середовища в Київській області, про, що був виданий позитивний висновок № 06-13/4899/3 від 07.08.2008р.
Погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок регулюється Порядком погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України №434 від 05.10.2004 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.11.2004 р. за № 1470/10069 (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 2.1 Порядку, перелік документів, які мають входити до матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, що надаються на погодження природоохоронним органам, наведений у додатку 1 (в даному випадку розділ III Додатку № 1).
Згідно п. 2.2. вказаного Порядку, після надходження матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок природоохоронний орган оцінює повноту їх складу.
У разі відсутності у наданих на погодження матеріалах документів, необхідних для прийняття природоохоронним органом рішення, чи виявлення недостовірних відомостей у поданих документах, природоохоронний орган повідомляє юридичну чи фізичну особу, яка звернулася із відповідним клопотанням (заявою), про необхідність надання таких документів та достовірних відомостей (п. 2.3. Порядку).
Відповідно до п. 4.6. Порядку однією з підстав для надання негативного висновку природоохоронного органу про результати розгляду матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельної ділянки є невиконання вимог підпункту 2.3 цього Порядку.
Необхідно вказати, що до державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області (далі - Держуправління) на погодження був наданий проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 6-ти громадянам України у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області загальною площею 9,1998 га (далі-Проект землеустрою) з переліком документів, відповідно до Додатку № 1 Порядку.
Враховуючи те, що жодних повідомлень від Держуправління про відсутність документів необхідних для прийняття відповідного рішення ні розробнику ні замовнику не надходило та наявність висновку Державного управління навколишнього природного середовища в Київській області від № 06-13/4899/3 від 07.08.08 р., можна зробити висновок про наявність у Держуправління необхідного переліку документів для прийняття рішення про надання висновку щодо погодження вищезазначеного проекту.
Відповідно до п. 4.4. Порядку, на основі оцінки відповідності запланованої діяльності законодавству, її припустимості з точки зору потреб формування екомережі та впливу на довкілля, природоохоронний орган надає позитивний чи негативний висновок про результати розгляду матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельної ділянки.
З аналізу зазначених норм Порядку випливає, що ним передбачена можливість надання природоохоронним органом виключно позитивного або негативного висновку.
За результатами оцінки поданих документів щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Новісілківської сільської ради Вишгородського району Київської області Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області надано позитивний висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за № 06-13/4899/3 від 07.08.2008 р., тобто підстав для надання негативного висновку Держуправлінням не встановлено. На даний час висновок є чинним, ніким не оскаржений та не скасований.
Головне управління Держкомзему у Київській області не мало підстав вважати недійсним висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області від № 06-13/4899/3 від 07.08.08, з огляду на відсутність у природоохоронного органу повноважень щодо встановлення умов дійсності наданого позитивного висновку по проекту землеустрою.
Відповідно до п. 3.5.3. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації затвердженої наказом Держкомзему № 391 від 03.12.2004 року, підготовлені висновки державної експертизи повинні зводитись до трьох можливих варіантів:
землевпорядна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується (у разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок);
землевпорядна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання;
землевпорядна документація, яка не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується.
Наявність у висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області застереження про необхідність проведення обстеження земельної ділянки на наявність зелених насаджень - не може свідчити про невідповідність або неповну відповідність землевпорядної документації вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам. Більше того, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області була поставлена умова щодо проведення обстеження зелених насаджень і складення їх опису за відсутності нормативно - правового акту, що регулює підстави, мету та порядок його здійснення.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи, державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, у зв'язку з тим, що нормами чинного законодавства України не визначені підстави і порядок проведення обстеження зелених насаджень за межами населеного пункту вимога Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області № 06-13/4899/3 від 07.08.08 щодо необхідності його проведення не ґрунтується на вимогах закону.
Крім того, ст. 22 Земельного кодексу встановлено, що до земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).
Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам—для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Згідно довідки 6-зем, виданої управлінням земельних ресурсів у Вишгородському районі, зазначено склад угідь земельних ділянок (проект відведення яких перебував на земельній експертизі)- пасовища.
Відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем) затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.98 року № 377 (далі Інструкція), пасовища - це сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для випасання худоби (ГОСТ 26640-85); рівномірно вкриті деревною та чагарниковою рослинністю на площі до 20 % ділянки.
Таким чином, наявність на земельних ділянках сільськогосподарського призначення із видом угідь - пасовища, деревної та чагарникової рослинності, не є перешкодою для передачі у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства.
Згідно з вимогами ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене, а також, враховуючи, що відповідачем не надано суду належних та достатніх доказів правомірності винесення оскаржуваного розпорядження, суд дійшов висновку, що розпорядження від 06.01.2011р. №27 „Про скасування розпорядження виконуючого обов’язки голови Вишгородської районної державної адміністрації №602 від 15.08.2008 р. „Про передачу земельних ділянок у власність 6-ти громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області” є протиправним, тому підлягає скасуванню.
Крім того, постановою Вищого адміністративного суду України у позові Міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області до Головного управління Держкомзему у Київській області про скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації від 15.08.2008 р. №8-389е по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність шести громадянам загальною площею 9,1998 га для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області відмовлено.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 06.01.2011 р. №27 „Про скасування розпорядження виконуючого обов’язки голови Вишгородської районної державної адміністрації №602 від 15.08.2008 р. „Про передачу земельних ділянок у власність 6-ти громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області”.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України.
.
Суддя Щавінський В. Р.
Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 24.10.11.