КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 січня 2012 року 2а-6119/11/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу
за позовомПрокурора з питань нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті Київської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України
дофізичної особи-підприємця ОСОБА_1
простягнення штрафу,
в с т а н о в и в:
Прокурор з питань нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті Київської області звернувся до Київського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України (далі - Позивач) з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі –Відповідач) про стягнення до Державного бюджету України штрафу в розмірі 1 700,00 гривень.
Позовні вимоги мотивовано тим, що за результатами проведених Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України перевірок, встановлено порушення відповідачем порядку здійснення пасажирських перевезень автомобільним транспортом, внаслідок чого до Відповідача застосовано штраф на загальну суму 1 700,00 гривень за порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт».
Судом встановлено, що в серпні 2011 року посадовими особами територіального управління Головавтотрансінспекції у Київській області проведено перевірку дотримання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 вимог законодавства про автомобільний транспорт, який надає послуги з регулярних пасажирських перевезень автомобільним транспортом.
За результатами проведеної перевірки складено Акт від 26.08.2011 року № 007932, відповідно до якого встановлено порушення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 вимог ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт»від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ, а саме: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень за маршрутом «№ 7 Вокзал - Танк»без квитково-касового листа, поліса обов’язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті, індивідуальної контрольної книжки водія.
На підставі Акту перевірки від 26.08.2011 року № 007932 керівником територіального управління Головавтотрансінспекції в Київській області прийнято постанову від 14 вересня 2011 року № 005427 про застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 фінансової санкції в сумі 1 700,00 грн.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 4 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 року № 3-рп/99, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство транспорту та зв’язку України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 року за № 789, Мінтрансзв’язку України є центральним органом виконавчої влади, головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики у галузі автомобільного транспорту.
Статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт»передбачено, що у складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонує урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті, який здійснює державний контроль за додержанням суб’єктами господарювання, що проводять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт.
Вказаний урядовий орган здійснює державний контроль за додержання суб’єктами господарювання, які проводять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, а також державний контроль за додержанням вітчизняними та іноземними автомобільними перевізниками норм міжнародних конвенцій і договорів про міжнародне автомобільне сполучення.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення Головної державної інспекції на автомобільному транспорті»від 8 вересня 2004 року № 1190 встановлено, що Головавтотрансінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням суб’єктами господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів. Головавтотрансінспекція має право перевіряти додержання суб’єктами господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів, розглядати у передбачених законом випадках і порядку справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт суб’єктами господарювання та притягувати до відповідальності винних осіб.
Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства транспорту та зв’язку України «Про затвердження Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті»від 14.12.2005 року № 888 територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в областях, Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі є територіальними структурними підрозділами Головавтотрансінспекції без права юридичної особи.
Територіальні управління відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний контроль за виконанням суб’єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, правил перевезень пасажирів і вантажів; дотриманням вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм, що регулюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (п. 5 вищезазначеного наказу).
Органами державного контролю на автомобільному транспорті відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті»від 8 листопада 2006 року № 1567 є Головавтотрансінспекція, її територіальні управління в областях, Автономній Республіці Крим, м. Києві та м. Севастополі.
Згідно з вимогами статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт», державний контроль автомобільних перевізників здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі –посадові особи) шляхом проведення рейдових перевірок.
Як було встановлено під час перевірки, відповідач надає послуги з регулярних пасажирських перевезень за маршрутом «№ 7 Вокзал - Танк»без квитково-касового листа, поліса обов’язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті, індивідуальної контрольної книжки водія.
Статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт»передбачений перелік документів, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.
Так, відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт»автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред’являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.
Документи для регулярних спеціальних пасажирських перевезень:
- для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
- для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України.
Тобто, при перевірці транспортного засобу відповідачем не було надано документів, що дозволяють здійснювати регулярні пасажирські перевезення.
Отже, перевіркою в серпні 2011 року було встановлено порушення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», за результатами якої було складено Акт від 26.08.2011 року № 007932 та винесено постанову від 14 вересня 2011 року № 005427 про застосування фінансових санкцій до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на загальну суму 1 700,00 грн. за порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яку передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Пунктом 27 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті»від 8 листопада 2006 року № 1567 передбачено, що за наявності підстав (виявлених порушень) керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування фінансових санкцій.
Фінансова санкція повинна бути перерахована суб’єктом господарювання на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом п’ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування фінансових санкцій, про що повідомляється орган державного контролю, посадовою особою якого винесено відповідну постанову.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до супровідного листа від 16.09.2011 року № 1/4-3/5969 на адресу відповідача рекомендованим листом направлено копію постанови від 14 вересня 2011 року № 005427, яка була отримана відповідачем 21.09.2011 року, що підтверджується підписом про отримання на поштовому повідомленні, ксерокопія якого міститься в матеріалах справи.
Відповідачем в добровільному порядку фінансові санкції в розмірі 1 700,00 грн. сплачені не були.
Відповідно до статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру»від 05.11.1991 року №1789-XII, прокурор здійснює представництво інтересів держави у суді, тобто, вчиняє від імені держави процесуальні та інші дії, спрямовані на захист інтересів держави. Підставою для представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.
Враховуючи, що предметом позову є стягнення заборгованості у вигляді штрафу до Державного бюджету України, безумовно, позов прокурором пред’явлено в інтересах держави, в межах наданих законом повноважень.
Таким чином, суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 124 Конституції України, Законом України «Про автомобільний транспорт», статтями 69, 70, 71, 94, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов Прокурора з питань нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті Київської області - задовольнити.
Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (07540, АДРЕСА_1) на користь Державного бюджету України штраф у сумі 1 700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
Суддя Балаклицький А. І.
Постанову прийнято в порядку скороченого провадження 10 січня 2012 року.