Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 січня 2012 р. справа № 2а/0570/23055/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 15.30
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Аканов О.О.
при секретарі Сметана М.В.
час прийняття постанови 15 год. 30 хвл.
приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд в складі : головуючого судді Аканова О.О., при секретарі Сметана М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 до ОСОБА_3 заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації про визнання протиправними дії заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області, встановлення відсутності повноважень у суб’єкта владних повноважень заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_3 бути повіреним державного реєстратора Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області та складання, виготовлення і надання листа № 1404/01-41 від 22.07.2011 року з вимогою до державного виконавця про винесення постанови про закінчення виконавчого провадження, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_3 заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації про визнання протиправними дії заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області, встановлення відсутності повноважень у суб’єкта владних повноважень заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_3 бути повіреним державного реєстратора Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області та складання, виготовлення і надання листа № 1404/01-41 від 22.07.2011 року з вимогою до державного виконавця про винесення постанови про закінчення виконавчого провадження.
В обґрунтування позову зазначає, що ухвалою від 14.04.2011 року господарського суду Донецької області у справі № 32/64 "Про вжиття запобіжних заходів", витребувана до суду у державного реєстратора Великоновосілківської районної державної адміністрації реєстраційна справа ТОВ "КСП "Родіна" ЄДРПОУ 30835194. Державний реєстратор не виконувала в добровільний спосіб ухвалу суду, яка набула чинності. 30.06.2011 року постановою державної виконавчої служби Великоновосілківського районного управління юстиції відкрите виконавче провадження ВП № 27332900. Проте у примусовій спосіб не виконувалась зазначена ухвала суду, яка набула чинності 14.04.2011 року, через те, що державний реєстратор захворіла та перебувала на лікарняному саме з 30.06.2011 року. Виконавче провадження зупинено. 25.07.2011 року постановою державного виконавця державної виконавчої служби Великоновосілківського районного управління юстиції виконавче провадження - закінчене. Підставою до ухвалення такої постанови державним виконавцем стало свідоме втручання у виконавче провадження заступника голови Великоновосілківської районної державної адміністрації ОСОБА_3
Крім того, заступник голови Великоновосілківської районної державної адміністрації ОСОБА_3 не маючи жодної довіреності від державного реєстратора на представництво у виконавчому провадженні ВП № 27332900 та взагалі не маючи будь-яких повноважень у цьому виконавчому проваджені, направив на адресу відділу державної виконавчої служби Великоновосілківського районного управління юстиції листа № 1404/01-41 від 22.07.2011 року, в якому спотворив та підробив фактичні обставини справи щодо набуття чинності ухвали господарського суду Донецької області від 15.07.2011 року "Про скасування ухвали від 14.04.2011 року господарського суду Донецької області у справі № 32/64 "Про вжиття запобіжних заходів" та попросив винести вмотивовану постанову про закінчення виконавчого провадження та направити копію постанови на його адресу.
Також позивач вказує на порушення вимог Конституції України, Закону України "Про державну службу", Закону України "Про виконавче провадження", Закону України "Про місцеві державні адміністрації", а тому просив суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.
Позивач та представник позивача в судове засідання не з’явились про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Крім того надіслали заяву про розгляд справи без їх участі.
Представник відповідача наполягав на відмові у позові.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши в судовому засіданні всі обставини справи і перевіривши їх наявними в ній доказами, суд встановив наступне.
Розпорядженням Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області від 14.06.2010 року № 36 рк призначено ОСОБА_3 на посаду першого заступника голови райдержадміністрації з 15.06.2010 року.
Розпорядженням голови РДА про розподіл обов’язків між керівними працівниками райдержадміністрації, яка затверджено розпорядженням голови райдержадміністрації 29.07.2009 № 332 з наступними змінами перший заступник голови районної державної адміністрації зокрема координує діяльність державного реєстратора райдержадміністрації.
Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 20.06.2011року № 31 рв надано ОСОБА_4 начальнику управління економіки та розвитку інфраструктури райдержадміністрації відпустку 15 календарних днів.
Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 15.07.2011року № 39 рв продовжено ОСОБА_4 начальнику управління економіки та розвитку інфраструктури райдержадміністрації відпустку на 12 календарних днів.
Листом від 22.07.2011 року № 1404/01-41 підписаного першим заступником голови Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_3 повідомлено начальника відділу Державної виконавчої служби Свістунова В.О. про отримання райдержадміністрацією ухвали Господарського суду Донецької області від 15.07.2011 року справа № 32/64, якою скасовано ухвалу суду від 14.04.2011 року по справі № 32/64 про вжиття запобіжних заходів на підставі якої і відкрито виконавче провадження, крім того просили винести вмотивовану постанову про закінчення виконавчого провадження.
25.07.2011 року постановою начальника відділу державної виконавчої служби Великоновосілківського районного управління юстиції Свістуновим В.О. виконавче провадження закінчено з підстави скасування ухвали Господарського суду Донецької області від 14.04.2011 року про вжиття запобіжних заходів ухвалою Господарського суду Донецької області від 15.07.2011 року № 32/64.
Свідок ОСОБА_6 у судовому засіданні пояснив, що він склав лист від 22.07.2011 року № 1404/01-41 та надав його на підпис першому заступнику голови Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_3 більше нічого з приводу вказаного листа повідомити не зміг.
Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій виконують обов'язки, визначені головами відповідних державних адміністрацій, і несуть персональну відповідальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи.
Частиною 1 статті 11 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань.
Статтею 40 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що перші заступники та заступники голови, інші посадові особи місцевих державних адміністрацій здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу обов'язків, визначених головами місцевих державних адміністрацій, і несуть відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою місцевої державної адміністрації, органами виконавчої влади вищого рівня.
Статтею 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.
Частиною 2 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» встановлено, що державний реєстратор призначається на посаду та звільняється з посади міським головою міста обласного значення або головою районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації за погодженням із спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації.
Частиною 3 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» встановлено, що державний реєстратор підпорядковується міському голові міста обласного значення або голові районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації.
Частиною 4 статті 9 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що участь юридичних осіб у виконавчому провадженні здійснюється їх керівниками чи органами, посадовими особами, які діють у межах повноважень, наданих їм законом, або через представників юридичної особи.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_3 перший заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації на законних підставах, у межах своїх повноважень, у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України та з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження йому було надано склав, виготовив і надіслав листа № 1404/01-41 від 22.07.2011 року на адресу державної виконавчої служби, оскільки він як посадова особа координує діяльність державного реєстратора райдержадміністрації.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 до ОСОБА_3 заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації про визнання протиправними дії заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області, встановлення відсутності повноважень у суб’єкта владних повноважень заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_3 бути повіреним державного реєстратора Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області та складання, виготовлення і надання листа № 1404/01-41 від 22.07.2011 року з вимогою до державного виконавця про винесення постанови про закінчення виконавчого провадження необґрунтовані, а тому не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 8 - 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 121, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 до ОСОБА_3 заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації про визнання протиправними дії заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області, встановлення відсутності повноважень у суб’єкта владних повноважень заступника голови Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_3 бути повіреним державного реєстратора Великоновоселківської районної державної адміністрації Донецької області та складання, виготовлення і надання листа № 1404/01-41 від 22.07.2011 року з вимогою до державного виконавця про винесення постанови про закінчення виконавчого провадження – відмовити.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 12.01.2012 року.
Постанова виготовлена в повному обсязі 16.01.2012 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Аканов О.О.