Центрально-Міський районний суд м.Макіївки

                                                                                           Справа  № 2-а-7419/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

       04 жовтня 2011 року о 16 год. 20 хв. суддя Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області Суханова А.В., розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов’язання провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до закону, -

встановив:

16 вересня 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов’язання провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до закону, в якому зазначив, що він має статус дитини війни, яким відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачена державна соціальна допомога у виді здійснення щомісячного підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак відповідач незаконно відмовив йому у нарахуванні та виплаті вказаного розміру доплати до пенсії. Просить суд зобов’язати УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області здійснити йому нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 01 січня 2008 року та в подальшому, стягнення судових витрат.

Ухвалою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 19 вересня 2011 року ОСОБА_2 поновлено строк звернення до суду з 01.01.2008 року.

Від відповідача, який належним чином був повідомлений про відкриття провадження по справі, заперечень проти позову не надійшло.

          Приписами Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлений правовий статус дітей війни та визначені основи їх соціального захисту, гарантована їх соціальна захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної допомоги. Дитина війни відповідно до статті першої цього Закону це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

            За даними паспорта громадянина України та пенсійного посвідчення, позивач ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 має статус  «дитина війни».

            Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

             Фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

              Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2008 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнано такими, що не відповідають Конституції України. З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 22 травня 2008 року було відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_2, який має статус «дитина війни», має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно. Таким чином, за зазначений період дії відповідача щодо виплати позивачці доплати до пенсії як дитині війни у розмірі меншому, ніж встановлено ст. 6 Закону України” Про соціальний захист дітей війни” є неправомірними і суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці підвищення до пенсії, як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Стосовно вимог позивачки про зобов»язання відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни за період з 01 січня 2009 року та в подальшому,  суд вважає за необхідне частково задовольнити вказану частину позовних вимог з таких підстав. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(у редакції від 18.11.2004, чинний у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Дію ст. 6 Закону України” Про соціальний захист дітей війни” у 2010 році не скасовували і не змінювали, та положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»не містять відомостей щодо встановлення розміру підвищення до пенсії дітям війни, а також призупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Отже, нарахування та виплата у 2009, 2010 роках «дітям війни» підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, суд дійшов до висновку, що відповідачем не надано доказів правомірності своєї бездіяльності щодо нездійснення належних виплат підвищення пенсії як дитині війни, і таким чином були порушені встановлені законом і Конституцією України права і законні інтереси позивача.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року, який набрав чинності 19.06.2011 року, встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України  виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року № 3491-6, Кабінет Міністрів прийняв постанову від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»від 10.06.1997 року №503/97 набрала чинності з 23.07.2011 року.  

Отже, нарахування та виплата у 2011 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з 23.07.2011 року повинні здійснюватися відповідно до норм Постанови КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Таким чином, суд не знаходить законних підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині щодо зобов»язання відповідача проводити нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 23 липня 2011 року та в подальшому після винесення постанови судом. При цьому суд враховує, що згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає лише порушене право, внаслідок чого зобов»язання УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки в подальшому після рішення суду проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитини війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, є безпідставними, оскільки встановлює обов»язки на майбутнє без врахування вимог чинного законодавства, яке може мати місце.

При зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір у сумі 3 грн. 40 коп., що підтверджено відповідним платіжним документом. Приймаючи до уваги, що відповідач є державною установою, суд вважає можливим у відповідності до положень статті 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 8-11, 69-72, 86, 99, 100, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

    п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

          Зобов’язати Управління пенсійного фонду України  у Центрально – Міському  районі   м.  Макіївки провести ОСОБА_2 нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 22.05.2008 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Відповідач –управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області зобов’язаний виконати постанову негайно у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову винесено в нарадчій кімнаті в 1-ому екземплярі.

Суддя:                                                                                                                           А.В.Суханова