АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Справа № 22-а-2983/11Головуючий по 1 інстанції

Категорія 10.3.4 Бассак Т.Є.  

Доповідач в апеляційній інстанції

Бородійчук В. Г.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          28 жовтня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоБородійчука В.Г.

суддівПодороги В.М., Демченка В.А.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради в м. Черкаси, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії щодо забезпечення своєчасності формування внесення змін до індивідуального кошторису і розпису Державного бюджету України на 2008 рік та додаткового цільового фінансування й виділення коштів на КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань».

          Вивчивши матеріали справи, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

05 лютого 2009 року ОСОБА_5 звернувся до суду із позовом до Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради в м. Черкаси, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії щодо забезпечення своєчасності формування внесення змін до індивідуального кошторису і розпису Державного бюджету України на 2008 рік та додаткового цільового фінансування й виділення коштів на КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань».

Свої позовні вимоги мотивував тим, що він має статус інваліда війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 06 грудня 2006 року управлінням праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради в м. Черкаси.

Відповідно до вимог статті 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року (з наступними змінами та доповненнями) йому повинна виплачуватись щорічно до 05 травня грошова допомога в розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Позивач вважає, що він як інвалід війни 3 групи у 2005-2008 роках мав право на отримання разової грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виплата якої, відповідно до вимог ст. 17-1 вказаного закону проводиться органами праці та соціального захисту населення.

Відповідно до діючого законодавства України розмір мінімальної пенсії за віком становила відповідно: у 2005 році – 332 грн., у 2006 році – 359 грн., у 2007 році – 410 грн., у 2008 році – 481  грн..

Позивач вважає, що відповідач зобов’язаний був виплатити належну йому допомогу в наступних розмірах: 2005 рік – 332х7=2324 грн.; 2006 рік – 359х7=2513 грн.; 2007 рік – 410х7=2870 грн.; 2008 рік – 481х7=3367 грн. – загальна сума разової грошової допомоги, що підлягала до виплати становить 11 074 грн..

Позивачу виплачено відповідачем: 2005 рік – 270 грн., 2006 рік – 270 грн., 2007 рік – 300 грн., 2008 рік – 350 грн..

Позивач вважає, що йому не доплачено щорічної грошової допомоги в сумі 9 884 грн. в наступних розмірах: 2005 рік – 2324-270=2054 грн.; 2006 рік – 2513-270=2243 грн.; 2007 рік – 2870-300=2570 грн.; 2008 рік – 3367-350=3017 грн..

Ст. 9 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено перелік пенсійних виплат, до яких належить одноразова виплата, яка здійснюється до 05 травня. В разі, якщо вказані суми не отримані з вини органу, що їх призначає, вони виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, як це передбачено ст. 46 зазначеного закону.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень статті 65 розділу І, п.п. 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, п. 3 розділу ІІІ ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та «про внесення змін до деяких законодавчих актів України» також визнані таким, що відповідають Конституції України положення статей щодо обмеження виплати одноразової допомоги до 05 травня інвалідам війни.

Позивач просив постановити рішення, яким поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом пропущеного права за 2005 та 2006 роки.

Визнати дії відповідачів Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації щодо виплати щорічної грошової допомоги в неповному розмірі незаконними.

Зобов’язати відповідача – Міністерство праці та соціальної політики України вчинити певні дії – провести в місячний термін додаткове фінансування та забезпечити своєчасне формування внесення змін до індивідуального кошторису і розпису Державного бюджету України на 2008 рік на КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» в сумі 9884 грн..

Зобов’язати відповідача Міністерство праці та соціальної політики України вчинити певні дії – провести в місячний термін додаткове цільове фінансування, збільшити бюджетне асигнування та виділити цільові кошти на КПКВ 2501150»Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» в сумі 9884 грн., направлених на виплату за судовим рішенням (постановою) у справі.

Зобов’язати відповідача – Міністерство праці та соціальної політики України вчинити певні дії – затвердити додатковий Державний кошторис на 2008 рік «Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації за кодом та назвою відомчої класифікації – КВК 250 Міністерство праці та соціальної політики України за кодом та назвою програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету – 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» в сумі 9884 грн..

Зобов’язати відповідача – Міністерство праці та соціальної політики вчинити певні дії – здійснити виконання додаткового Державного кошторису на 2008 рік «Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації» та провести перерахування цільових коштів (транш, трансферт) в сумі 9884 грн. на відповідний особовий рахунок Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації, відкритий в Головному управлінні Державного казначейства України у Черкаській області.

Зобов’язати відповідача – Головне Управління праці та соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації при надходженні додаткових цільових коштів по КПКВ 25-1150 «Щорічна разова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань», направлених на виплату за судовим рішенням (постановою), протягом 3-х робочих днів здійснити відповідний розподіл асигнувань та перенаправити кошти 9884 на відповідний реєстраційний рахунок Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Зобов’язати відповідача – Управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської у м. Черкаси ради в 3-х денний термін винести відповідне розпорядження про проведення нарахування та виплату позивачеві коштів в сумі 9884 грн. по КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань».

Просив звільнити його від оплати судових витрат, пов’язаних з розглядом справи.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 грудня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_5 задоволено частково.

Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради м. Черкаси щодо відмови нарахування та виплати ОСОБА_5 щорічної разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2008 рік – неправомірними.

Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_5 щорічну разову грошову допомогу, передбачену ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2008 рік у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за мінусом отриманих ним 350 грн. в 2008 році.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси просить скасувати постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 грудня 2009 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі,  відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, тому колегія суддів приходить до висновку про можливість   розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1  ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з слідуючих підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_5 має статус інваліда війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 06 грудня 2006 року управлінням праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради в м. Черкаси.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 05 травня інвалідам війни 3-ї групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Виплата грошової допомоги потребує фінансування з Державного бюджету України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 за 2005 та 2006 роки в зв’язку з тим, що ЗУ «Про Державний бюджет України на 2005 рік» від 23 грудня 2004 року № 2285-ІV та ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-ІV у період з 05 травня по 30 вересня відповідних років, протягом якого позивач міг отримати грошову допомогу згідну ч. 4 ст. 17-1 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не визнані неконституційними.

П.1 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп 2007 від 09 липня 2007 року у справі 1-29 визнано такими, що не відповідають Конституції України деякі положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» у тому числі положення п. 13 ст. 71, якою зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст.ст. 12, 13, 14, 15 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень статті 65 розділу 1, п.п. 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, п. 3 розділу ІІІ ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» також визнані таким, що не відповідають Конституції України положення статей щодо обмеження виплати одноразової допомоги до 05 травня інвалідам війни.

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України.

Отже за наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, при вирішенні спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Судом першої інстанції звернуто увагу на заперечення відповідача про те, що згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Ч. 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із її сторін. На застосування цієї вимогу закону наполягав відповідач в своїх запереченнях в суді першої інстанції, тому суд першої інстанції правомірно відмовив ОСОБА_5 в задоволенні позовних вимог за 2007 рік.

Колегія суддів вважає правильним висновок районного суду про задоволення позовних вимог за 2008 рік, оскільки права позивача були порушені через виплату не в повному обсязі щорічної разової грошової допомоги передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що постанова суду є законною і обґрунтованою, а доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права які призвели, або могли призвести до неправильного вирішення справи.

          Керуючись ст.ст.  198, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія, -

у х в а л и л а :

 Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 грудня 2009 року залишити без задоволення.

Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради в м. Черкаси, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії щодо забезпечення своєчасності формування внесення змін до індивідуального кошторису і розпису Державного бюджету України на 2008 рік та додаткового цільового фінансування й виділення коштів на КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає чинності через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

          Судді :