АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-2923/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10.3.1 Орендарчук М.П.
Доповідач в апеляційній інстанції
Трюхан Г. М.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоТрюхан Г. М.
суддівМагди Л.Ф., Міщенка С.В.
розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 на постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 14 серпня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_5, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_11, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_12, ОСОБА_43, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_15, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58 до Управління Пенсійного Фонду України в Христинівському районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів, -
в с т а н о в и л а :
Позивачі звернулися до суду з адміністративними позовами, в яких просили зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України Христинівського району нарахувати на їх користь недоплачену їм, як дітям війни, щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за 2006-2008 роки в сумі 3891 грн 90 коп. про визнання протиправною відмову у виплаті щомісячної державної соціальної допомоги, зобов’язання її нарахування та забезпечення виплати. Просили визнати протиправною відмову відповідача щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, зобов’язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 роки в сумі 3891 грн 90 коп. Свої вимоги мотивували тим, що вони відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-IV від 19 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни»є дітьми війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. У 2006-2007 роках така допомога їм не виплачувалась, а в 2008 році виплачувалася не в повному обсязі. Така загальна сума невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2006-2008 роки складає до виплати в сумі 3891 грн 90 коп, яку вони і просили стягнути з відповідача.
Постановою Христинівського районного суду Черкаської області від 14 серпня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_5, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_11, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_12, ОСОБА_43, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_15, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58 до Управління Пенсійного Фонду України в Христинівському районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,- задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі щодо нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_59, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_5, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_11, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_12, ОСОБА_43, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_15, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52 Є., ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_59, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_5, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_11, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_12, ОСОБА_43, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_15, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58 з підвищенням їх розміру як дітям війни на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» і ч.1 ст 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період часу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно за виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період.
В іншій частині позовних вимог-відмовлено.
Не погоджуючись з даною постановою суду Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 подали апеляційні скарги.
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 в своїх апеляційний скаргах просять постанову Христинівського районного суду від 14 серпня 2009 року змінити і повністю задовольнити їх позовні вимоги.
Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаській області в своїй апеляційній скарзі просить поновити термін на апеляційне оскарження, постанову скасувати та винести нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог позивачів відмовити повністю.
Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, тому колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають до відхилення з слідуючих підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачі отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус «дитини війни».
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію ст..6 зазначеного закону на 2006 рік зупинено.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року, який набрав чинності 15.03.2006 року, до статті 110 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запроваджується поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», запровадженні не були.
Закони України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року та «Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.
Таким чином, відповідно до положень вищезазначених законів у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачам підвищення до пенсії, передбачені ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.
Законом України № 489-У від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» п.12 ст. 71 призупинено дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач протягом 2006 року діяв у відповідності з діючим законодавством та не мав підстав здійснювати позивачам щомісячне підвищення до пенсії, оскільки до 15.03.2006 року дія ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена, а з 15.03.2006 року здійснення доплат визначено у інший спосіб, тобто поставлено в залежність від виконання у другому півріччі 2006 року ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік»
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за №6-рп/2007 року,
визнано таким, що не відповідає Конституції України положення ст.111 та п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Дане рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді.
Згідно приписів ч.2 ст 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України УПФУ в Христинівькому районі повинно було нарахувати та сплачувати позивачам підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року.
Однак позивачами було пропущено визначений ч. 2 ст 99 КАС України річний строк звернення до адміністративного суду.
Так, згідно ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч.1 ст 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умовами, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Управління Пенсійного фонду України наполягало на відмові у задоволенні адміністративного позову у зв’язку з пропущенням позивачами строку звернення до суду. Тому судом правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо нарахування та здійснення виплат підвищення до пенсії за 2007 рік.
Обов’язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії, яке передбачене Законом України «Про соціальний захист дітей війни, покладено на органи Пенсійного фонду України».
Колегія суддів також звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на Управління Пенсійного фонду України зобов’язань», оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
На ряду з викладеним судова колегія вважає, що вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що Управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону № 2195-1У і здійснити позивачам відповідні нарахування.
З огляду викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є обґрунтованою та ухваленою на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтвердженою тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, а тому доводи апеляційних скарг є безпідставними і не можуть бути підставою для скасування постанови суду.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія,
у х в а л и л а :
Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,- залишити без задоволення.
Постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 14 серпня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_5, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_11, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_12, ОСОБА_43, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_15, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53 ОСОБА_60, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58 до Управління Пенсійного Фонду України в Христинівському районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,- залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає чинності через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :