Справа № 2-а-5329/11

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

15.08.2011 року                                                                                                      м. Кременчук

  Суддя    Крюківського  районного  суду м.Кременчука Полтавської області  Хіневич В.І. розглянувши в порядку скороченого провадження у приміщенні Крюківського районного суду м.Кременчука  адміністративну справу за позовом ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в Крюківському районі про визнання дій незаконними, зобов’язання перерахувати та призначити пенсію,

В СТ А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до  Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука  про визнання дій  відповідача неправомірними та  зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної йому щомісячної пенсії по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 03.02.2011 року.

На обгрутування позовних вимог позивач вказав,  що він є  учасником ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом війни другої групи. Оскільки на підставі ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії для ліквідаторів  першої категорії, інвалідів другої групи не можуть бути  меншими  восьми мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія -  75% мінімальної пенсії за віком, встановленою ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  він звертався з усними та письмовими зверненнями до  відповідача  про перерахунок пенсії, але отримав відмову з посиланням на  постанову Кабінету  Міністрів України  № 1 від 03.01.2002 р.

Відповідач –Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області у визначений строк заперечення проти позову суду не надав.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.   

Дослідивши та оцінивши наявні письмові матеріали справи, повно з”ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об”єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи в скороченому провадженні і вирішення спору по суті, суддя приходить до слідуючих  висновків.

Судом встановлено засіданні встановлено, що  ОСОБА_2 є особою категорії 1, яка  постраждала  внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується  посвідченням  серії НОМЕР_1, виданого  Полтавською облдержадміністрацією 03.01.2006 року.

25.12.2008 р. ОСОБА_2  визнано інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов’язаного з роботами  на Чорнобильській АЕ.

Із  довідки  МСЕК Полтавського обласного  центру медико-соціальної експертизи серії МСЕ-ВІ   № 005445 від 25.12.2008 р. вбачається, що ОСОБА_2 встановлена  ступінь втрати професійної працездатності в розмірі 80 %.

Як вбачається з листа відповідача, ОСОБА_2 звернувся до останнього 03.02.2011 року з заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Однак,  позивачу було відмовлено з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України  від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та на постанову від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Проте, суд вважає протиправною відмову   відповідача  у перерахунку  пенсії позивачу відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили працездатність з наступних підстав.

Так, ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам , віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 цього ж Закону ( у редакції, чинній на час виникнення спірних праврвідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено  зв’язок  із Чорнобильською катастрофою, не можуть  бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.4 Порядку  обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року «у всіх випадках розміри пенсій  для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими : по 2 групі інвалідності –8 мінімальних пенсій за віком.»Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення  розмірів пенсій відповідають змісту ст.ст.50, 54 Закону № 796-ХП. Постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних  виплат окремим категоріям  пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок  коштів  державного бюджету»істотно знижує обсяг  встановлених  законом прав, оскільки п.2 постанови встановлений розмір сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону.

Згідно зі ст.50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема інвалідам 2 групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Ст.53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»також передбачено, що виплата додаткової пенсії здійснюється  повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.”

Виходячи  із загальних засад пріоритету закону над підзаконними актами, суд  вважає, що вихідним критерієм при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст.50,54 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХП,  є мінімальна пенсія  за віком, розмір якої згідно  з ч.1 ст.28 Закону  України від 09.07.2003 р. «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування «встановлюється в розмірі  визначеного  законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Частиною 3  Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»також встановлено, що для визначення мінімального розміру  пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України  «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування «з 1 квітня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб,  які втратили  працездатність, визначений абзацом  п’ятим  частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення  розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір  пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір  пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до  1,2,3,4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється  з дня встановлення нового розміру  прожиткового мінімуму.

          Рішенням  Конституційного Суду України від  22.05.2008 року № 10-рп/2008 встановлено, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних  причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок –скасування  та обмеження прав ї свобод людини і громадянина.

          В ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»зазначено, що дія цього Закону  не може призупинятися  іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Суд вважає, що при  розрахунку державної  та додаткової  пенсій, передбачених  ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового  мінімуму для осіб, які втратили  працездатність, установлений  у законі  про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи  з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком і позивач має право на призначення пенсії в розмірі мінімальної пенсії за віком, тобто в розмірі 8 мінімальних  пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 03.02.2011 року.

                    Керуючись ст.ст. 8-12, 17-19, 21,70, 159, 161-163, 183-2, 256 КАС України,ст.46 Конституції України, ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-І від 09.07.2003 року, ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України „Про внесення змін і доповнень до Закону України РСР „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 2001-ХІІ від 19.12.1991 року,  Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 231-V від 05.10.2006 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року»Про затвердження порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”, Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”,Законом України”Про державний бюджет України на 2008 рік” суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

          Позовні вимоги ОСОБА_2 до суб’єктів владних повноважень Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Пенсійного фонду України в Крюківському районі про визнання дій незаконними, зобов’язання перерахувати та призначити пенсію - задовольнити.

          Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області в перерахунку ОСОБА_2 пенсії по інвалідності, що настала із-за захворювання, пов’язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2  щомісячної пенсії по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54,67  Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 03.02.2011 року.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату  призначеної ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. 50,67  Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 03.02.2011 року.

          Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Постанова судді підлягає негайному виконанню у відповідності до вимог пункту 9 ч.1  ст. 256 КАС України.

Оскарження постанови судді не зупиняє її виконання.

          Апеляційна скарга на постанову судді може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: