АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Справа № 22-а-2836/11Головуючий по 1 інстанції

Категорія на окрему ухвалу Гибало О.І.  

Доповідач в апеляційній інстанції

Пономаренко В. В.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          17 жовтня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоПономаренка В.В.

суддівГончар Н.І., Корнієнко Н.В.

при секретаріБєлан О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в м. Сміла Черкаської області на окрему ухвалу Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 29 травня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_6 до управління пенсійного фонду України в м. Сміла про визнання рішення начальника управління про відмову в перерахуванні пенсії нечинним,-

в с т а н о в и л а :

У грудні 2005 року ОСОБА_6 звернулася до суду з позовом до начальника управління пенсійного фонду України в м. Сміла про визнання рішення про відмову провести перерахунок начисленої пенсії - нечинним та просила суд зобов’язати відповідача нарахувати підвищення до пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком щомісячно, починаючи з січня 2005 року. Свої вимоги позивачка мотивувала тим, що як реабілітований пенсіонер має статус особи, яка зазнала політичних репресій, а тому відповідно до чинного законодавства має право на надбавку до пенсії в вищевказаному розмірі, проте відповідач безпідставно відмовляє у нарахуванні та виплаті даної надбавки.  

Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 30 грудня 2005 року позов ОСОБА_6  задоволено в повному обсязі.

Визнано нечинною відмову начальника управління пенсійного фонду України в м. Сміла в задоволенні заяви ОСОБА_6  про перерахунок пенсії.

Зобов’язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачці відповідно до п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з розміру щомісячної надбавки до її пенсії  в сумі 161 грн. 02 коп. за період з 12 січня по 30 листопада 2005 року, а з 1 грудня 2005 року по 166 грн. 00 коп. щомісячно.

Управління пенсійного фонду України в м. Сміла не погоджуючись з постановою подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, просили скасувати дану постанову.

Постановою апеляційного суду Черкаської області від 24 лютого 2006 року апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в м. Сміла задоволено. Постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 30 грудня 2005 року – скасовано.

В задоволенні позову ОСОБА_6  –  відмовлено.

Не погоджуючись з постановою апеляційного суду Черкаської області ОСОБА_6 подала касаційну скаргу, в якій посилаючись на те, що апеляційним  судом порушено норми матеріального та процесуального права просила скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі  рішення суду першої інстанції.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 червня 2007  року касаційну скаргу  ОСОБА_6  задоволено частково.

Постанову апеляційного суду Черкаської області від 24 лютого 2006 року скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2008 року апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в м. Сміла – залишено без задоволення, а постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 30 грудня 2005 року – залишено без змін.

Дана ухвала суду того ж дня набрала законної сили та 14 січня 2009 року на виконання постанови Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 30 грудня 2005 року судом було видано виконавчий лист. Проте, посилаючись на те, що відповідач до цього часу не виконує рішення суду та не виплачує позивачці  належні, згідно постанови суду, платежі, ОСОБА_6 змушена була звернутися до суду із заявою в якій просила роз’яснити спосіб та порядок виконання винесеного судового рішення.

Ухвалою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 29 травня 2009 року в задоволенні заяви ОСОБА_6 про роз’яснення постанови Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 30 грудня 2005 року – відмовлено та в цей же день Смілянським міськрайонним судом Черкаської області було винесено окрему ухвалу відносно начальника управління пенсійного фонду України в м. Сміла про свідоме ігнорування та невиконання начальником управління пенсійного фонду України в м. Сміла постанови Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 30 грудня 2005 року. Дану ухвалу доведено до відома Смілянського міжрайонного прокурора для порушення кримінальної справи відносно начальника управління пенсійного фонду України в м. Сміла та до відома начальника Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області для належного реагування.

Не погоджуючись з окремою ухвалою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 29 травня 2009 року управління пенсійного фонду України в м. Сміла подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції неповно та необ’єктивно з’ясовано обставини справи із порушенням норм матеріального та процесуального права просить скасувати окрему ухвалу Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 29 травня 2009 року.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, судова колегія проходить до висновку про задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Судом першої інстанції при розгляді заяви ОСОБА_6 про роз'яснення постанови суду від 30.12.2005 року, 29.05.2009 року винесено окрему ухвалу про свідомі ігнорування і невиконання постанови Смілянського міськрайонного суду від 30.12.2005 року начальником управління Пенсійного фонду України в м. Смілі та доведено до відома Смілянського міжрайонного прокурора для порушенні кримінальної справи відносно нього з підстав, викладених в мотивувальній частині ухвали та начальника Головного управління Пенсійного фонду Україні в Черкаській області для належного реагування.

При цьому суд першої інстанції виходив з того, що з боку начальника управління Пенсійного фонду України в м. Сміла має місці свідоме умисне ігнорування і невиконання рішення суду, оскільки перерахунок пенсії позивачці фактично не проведений, лише внесено відповідні зміни від руки в розпорядження №121101 від 11.03.2009 року, що суперечить правилам ведення бухгалтерського обліку. Крім того, постанову про закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням від 30.12.2005 року державний виконавець видав на підставі завідомо підробленої працівниками УПФ довідки про те, що судове рішення вони виконали добровільно.

З зазначеною окремою ухвалою суду не погоджується колегія суддів.

Встановлено, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2008 року залишено без змін постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 30.12.2005 року у справі №2-а-18/05 р. про визнати не чинною відмови начальника управління Пенсійного фонду України в м. Сміла в задоволенні заяви ОСОБА_6 про перерахунок її пенсії та зобов'язання начальника управління провести перерахунок пенсії ОСОБА_6 відповідно до п.«г» ст.77 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" виходячи з розміру щомісячної надбавки до її пенсії в сумі 161 грн. 02 коп. за період з 12 січня по 30 листопада 2005 року, а з 01 грудня 2005 року по 186 грн. щомісячно.

05.03.2009 року (вх.№1821) від головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень головного управління юстиції у Черкаській області Коркішко О.В. надійшла постанова від 23.01.2009 року про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Смілянського міськрайонного суду Черкаської області № 2-а-18/05 р. від 14.01.2009 року.

Управлінням добровільно, 11.03.2009 року виконано судове рішення, а саме проведено перерахунок пенсії ОСОБА_6 про що винесене розпорядження № 121101 від 11.03.2009 року. Пенсійний фонд проводить призначення, перерахунок пенсій та допомоги засобами обчислювальної техніка за допомогою програмного забезпечення, розробленого Інформаційно-обчислювальним центром Мінпраці України-      АСОПД/КОМТЕХ.

Автоматизована система АСОПД/КОМТЕХ - уніфікована система програмно- технологічних комплексів, яка реалізує основні завдання системи пенсійного забезпечення населення України по призначенню, перерахунках, нарахуванні та виплаті пенсій. До складу АСОПД/КОМТЕХ входить декілька програмно-технологічних комплексів. Одним із них програмно-технологічний комплекс «Призначення    та    перерахунок    пенсій»,    ціль    якого    підвищити    рівень обслуговування   пенсіонерів,   значно   скоротити   трудомісткість   підготовки пенсійної документації, виключити помилки при призначенні і перерахунку пенсій. За допомогою вищезазначеного програмно-технологічного комплексу визначається право на пенсію та право на надбавки і підвищення. У зв'язку тим,     що    розробником     АСОПД/КОМТЕХ    являється     Інформаційно обчислювальний центр, який належить до компетенції Міністерства праці соціальної політики, органи Пенсійного фонду не можуть змінювати технології призначення і визначення права на надбавки і підвищення та їх розміри. Внаслідок проведення  перерахунку  пенсії  відповідно  до рішення  суду  від 30.12.2005 року визначено щомісячний розмір пенсії в цілому, починаючи з 12.01.2005 року, що давало змогу розпочати її виплату та обрахувати суму боргу після надходження відповідного рішення, щодо виплати зазначеної надбавки.

Колегія суддів вважає, що є помилковим висновок суду щодо порушення управлінням правил бухгалтерського обліку при проведенні перерахунку пенсії позивачці, оскільки розпорядження на перерахунок пенсій не являється бухгалтерським документом, а платіжним документом в даному випадку являється відомість на виплату пенсій. Розпорядження №121101 від 17.03.2009 року містить відповіді виправлення в частині розрахунку пенсії станом на 01.06.2007 року і проведено було виключно з технічних причин, і в частині визначення розмірів зазначеної надбавки нічим не відрізняється від останнього розрахунку датованого 11.03.2009 року.

Щодо виплати зазначеної надбавки в розмірі 4,98 грн. по теперішній час, то відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрі України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», з 01.09.2008 року вищезазначена надбавка виплачується в розмірі 43,52 грн.

Оригінали вищевказаних розпоряджень в ході судового розгляду не вимагались.

Судом, при винесенні окремої ухвали не враховано пояснення представників управління стосовно того, що при виконанні судового рішення від 30.12.2005 року управління зіткнулось з певними ускладненнями, але всі передбачені чинним законодавством дії щодо повного  виконання рішення зазначеного в виконавчому листі № 2-а-18 від 14.01.2009 року виконало.

Основними завданнями управління є призначення (перерахунок) і виплата пенсії. Розділ VI Закону України Про "загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлює порядок, строки призначення (перерахунку) та виплати пенсій. Вказаний Закон визначає, що призначення, перерахунок, виплата пенсій є різні по своїй суті та діям функції Пенсійного фонду. В судовому рішенні від 30.12.2005 року вказано про зобов'язання начальника управління Пенсійного фонду України в місті Сміла провести перерахунок пенсії ОСОБА_6 і відсутнє зобов'язання про виплату пенсії.

10.03.2009   року   управління   звернулось   до   виконавчої   служби з проханням зупинити виконання спірного судового рішення та звернутись з поданням до Смілянського міськрайонного суду про роз'яснення рішення, на підставі якого видано виконавчий лист № 2-а-18 від 14.01.2009 року. Однак, державний виконавець на лист управління відповіді не надав, до суду за наданням роз'яснення не звертався та 28.04.2009 року в зв'язку з фактичним повним виконанням рішення суду управлінням, виніс постанову про закінчення виконавчого провадження. Порушень чинного законодавств управлінням ПФУ в м. Сміла при виконанні судового рішення за позовом ОСОБА_6 не встановлено та на сьогоднішній день закінчився термін його примусового виконання. Вказана постанова про закінчення виконавчого провадження позивачем не оскаржена.

Виконання судового рішення підтверджується належним чином оформленими розпорядженнями про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_6, постановою державного виконавця про закінчення виконавчого провадження. Вказані докази спростовують висновок суду про те, що постанова суду від 30.12.2005 року залишилась невиконаною.

Правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яки ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок виконання судового рішення визначений Законом України "Про виконавче провадження". Згідно ст. 5 вказаного Закону державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, спосіб і порядок, визначені виконавчим документом. На виконання виконавчого листа № 2-а-18 від 14.01.2009 року начальник управління провів перерахунок пенсії ОСОБА_6 відповідно до п. «г» ст. 77 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" виходячи з розміру щомісячної надбавки до її пенсії в сумі 161 грн. 02 коп. за період з 12 січня по 30 листопада 2005 року, а з 01 грудня 2005 року по 186 грн. щомісячно. Відповідачем своєчасно і в повному обсязі виконано судове рішення, підтвердженням чому є постанова про закінчення виконавчого провадження від 28.04.2009 року.

Враховуючи,   що   судом  першої  інстанції неповно та необ'єктивно з'ясовано    обставини  справи та з порушенням норм процесуального і матеріального права, які мають значення для справи, що в свою чергу призвело до винесення окремої ухвали, яка суперечить вимогам закону, колегія суддів у відповідності до вимог ст.199 КАС України, скасовує окрему ухвалу.

Керуючись ст.ст.195,196,198,199,205,206 КАС України, колегія суддів судової палати,-

у х в а л и л а :

 Апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в м. Сміла Черкаської області – задовольнити.

Окрему ухвалу Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 29 травня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_6 до управління пенсійного фонду України в м. Сміла про визнання рішення начальника управління про відмову в перерахуванні пенсії нечинним – скасувати.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п’ять днів після складання  постанови в повному обсязі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий :

          Судді :