Справа № 2а-614/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

 14.09.2011   року                                            смт. Томаківка Дніпропетровської області

Суддя Томаківського районного суду Дніпропетровської області  –Омеко М.В.,

            розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області  про визнання неправомірними дій відповідача та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії   „дітям війни”, -  

В С Т А Н О В И В :

     Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі  про визнання неправомірними дій відповідача та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії   „дітям війни”, за період з 01  січня 2011 року по час ухвалення рішення та в подальшому.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, тому є пенсіонером за віком та  згідно положень ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни. Позивач зазначає, що відповідно до ст. 6 вказаного закону їй повинна була виплачуватися щомісячна грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, у зв’язку з чим з метою відновлення свого порушеного права, вона звернулася із заявою до відповідача з проханням нарахувати і виплатити відповідні кошти за відповідний період, на що їй було відмовлено.

Рішенням № 6-рп2007 Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема п. 12 ст. 71, яка призупиняє дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” по виплаті дітям війни 30% надбавки до пенсії. Так само з порушенням Конституції внесено зміни до ст.ст. 5,6 Закону в результаті прийняття  Закону „Про Державний бюджет України на 2008 рік” внаслідок чого відповідна  надбавка також не виплачувалась протягом 2008 року, що підтверджено  рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008, визнавши неконституційним п. 41 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”.

Від відповідача у встановленому законом порядку надійшло заперечення проти позову, в якому він заперечує проти позову через повну його безпідставність.

Суддя, розглянувши матеріали даної справи, вважає, що даний позов  підлягає  задоволенню  з наступних  підстав.

Закон України „Про соціальний захист дітей війни” набув чинності з 01 січня 2006 року.

Позивач по справі ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження є громадянином України і відповідно до ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”набув статусу дитини війни та  відповідно до ст.6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність Положення ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування даної  величини (мінімального розміру пенсії за віком) донарахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних  з мінімальною пенсією за віком, оскільки  чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру для пенсії за віком.

В контексті положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 22.05.2008р.) та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".     

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Положення пункту 41 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.   

 Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено що, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   

  Законом України „Про Державний бюджет України на 2011 рік” установлено прожитковий мінімум  для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня 750 грн., з 01 квітня 764 грн.

Враховуючи вищенаведене суд вважає бездіяльність відповідача  протиправною щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення пенсії  відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з 29  лютого  2011 року  та в подальшому у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум, за виключенням періоду з 23.07.2011 року по 31.12.2011 року включно, під час якого нараховувати в розмірі 49,8 грн., згідно Закону України № 3491-V1 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Постанови КМУ від 06 липня 2011 року № 745, яка діє до 01.01.2012 року.

Посилання відповідача на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань судом не приймається до уваги, оскільки реалізація особою права, яке пов’язано  з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.  Пенсійний фонд України діє відповідно до Положення „Про Пенсійний фонд України”  і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” рішення щодо призначення донарахування  перерахунку пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача, що є підтвердженням того, що Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області  є належним відповідачем по даній справі.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.    Ч. 2  ст. 99 КАС України „ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки 29 серпня 2011 року позивач звернувся до суду з даним позовом.  В частині задоволення вимоги за період з 01 січня 2011 року по 28 лютого 2011 року залишено без розгляду, про що 14 вересня 2011 року була винесена відповідна ухвала суду, через пропущення строку звернення до суду.  Адже про суми виплат соціальної допомоги позивачеві було відомо після щомісячної виплати пенсії, тобто він не був позбавлений можливості своєчасно звернутися до суду за захистом свого права, норми чинного законодавства, рішення Конституційного суду є відкритими та загальнодоступними, громадяни не обмежені у ознайомленні з ними та використанні для захисту своїх  порушених  прав.  

          При визначені періоду перерахунку та виплати пенсії, суд враховує, те що пенсія за віком та підвищення до пенсії, як дитині війни, призначалось позивачу довічно. Змін до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист  дітей війни”на законодавчому рівні не вносилось, соціальний статус особи не змінився, тому суд вважає, що відсутні будь-які підстави обмежувати позивачу строк нарахування та виплатити підвищення до його пенсії у розмірах , передбачених  ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”та ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

 З огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС адміністративний позов може містити вимоги щодо  визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю. Оскільки відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини,  тому суд  такі дії повинен визнати незаконними і зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату належних  сум відповідно до закону.

          Суд вважає необхідним відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

Понесенні позивачем судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню з Державного бюджету України пропорційно до задоволених вимог .

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2,4, 5, 7, 9, 11, 12, 14, 69-71, 94, 99, 100, 102, 159-163, 167, 1832   КАС України,  ст.ст. 2,3,6 Закону України „Про  соціальний захист  дітей війни”,  Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 28, 46 Закону України „Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування”, суд –

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області  про  визнання неправомірними дій відповідача та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії  „дітям війни”-  задовольнити.

          Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо не здійснення виплати та перерахунку надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі  30 % від мінімальної пенсії за віком.          

          Зобов'язати  Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області (53500, смт.Томаківка Томаківського району Дніпропетровської області, вул.Леніна, 10)  здійснити  нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії  відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”  за період  з 29 лютого 2011 року та в подальшому у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум, за виключенням періоду з 23.07.2011 року по 31.12.2011 року включно, під час якого нараховувати в розмірі 49,8 грн., згідно Закону України № 3491-V1 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Постанови КМУ від 06 липня 2011 року № 745.

          Допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  1,70 грн., понесених нею судових витрат зі сплати судового збору.

      Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд.

Суддя:М. В. Омеко