< Список >
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 січня 2012 року Справа № 5002-8/3972-2011
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Латиніна О.А.,
суддів Маслової З.Д.,
Градової О.Г.,
за участю:
відповідача: ОСОБА_2, паспорт НОМЕР_1 від 28.12.99;
представників сторін:
позивача: ОСОБА_3, довіреність №26 від 10.01.12;
відповідача: ОСОБА_4, довіреність №01/02-14 від 03.01.12, Приморська селищна рада;
третьої особи: не з'явився;
розглянувши апеляційні скарги Приморської селищної ради та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 14 листопада 2011 року у справі № 5002-8/3972-2011
за позовом Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління"
до Приморської селищної ради
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
3-тя особа: Фонд майна Автономної Республіки Крим
про визнання незаконним рішення і договору оренди земельної ділянки та спонукання до виконання певних дій
ВСТАНОВИВ:
Кримське республіканське підприємство "Протизсувне управління" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою визнання незаконним та скасування рішення 20-ї сесії 5-го скликання Приморської селищної ради від 07 грудня 2007 року №697 "Про передачу СПД ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0277га в оренду строком на 10 років", визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 07 грудня 2007 року, укладений між Приморською селищною радою і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, зобов'язання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 у місячний термін після набрання законної сили рішення суду за власний рахунок знести самовільно побудоване капітальне приміщення розміром 12x17 м, що знаходиться на набережній між бунами №1 і №2 у західній частині центральної ділянки набережної берегоукріплювальних споруд за адресою: АДРЕСА_2, та яке використовується під кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", і привести набережну у первісний стан.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 14 листопада 2011 року у справі №5002-8/3972-2011 позов задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення 20-їсесії 5-го скликання Приморської селищної ради від 07 грудня 2007 року №697 "Про передачу СПД ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0277 га в оренду строком на 10 років".
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 07 грудня 2007 року, укладений між Приморською селищною радою і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2.
Відмовлено в частині позовних вимог про зобов’язання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 у місячний термін після набрання законної сили рішення суду за власний рахунок знести самовільно побудоване капітальне приміщення розміром 12х17 м, що знаходиться на набережній між бунами №1 і №2 у західній частині центральної ділянки набережної берегоукріплювальних споруд смт. Приморський, Феодосія за адресою: АДРЕСА_2, та яке використовується під кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", і привести набережну у первісний стан.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Задовольняючи позов, місцевий господарський суд виходив з того, що Приморська селищна рада, приймаючи рішення №697 від 07 грудня 2007 року про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для реконструкції з розширенням і обслуговуванням кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" і передачу в оренду строком на 10 років земельної ділянки, розташованої по адресу: АДРЕСА_2, площею 0,0277га, розпорядилася берегоукріплювальними спорудами, які закріплені за Кримським протизсувним управлінням на праві господарського відання, за відсутності наданих їй на це повноважень.
Не погодившись з рішенням суду, Приморська селищна рада та фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулись до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в яких просять рішення суду першої інстанції скасувати у частині задоволення позову, в позові відмовити повністю.
Апеляційні скарги мотивовані тим, що на переданій за спірним рішенням Приморської селищної ради земельній ділянці відсутнє майно, закріплене за Кримським республіканським підприємством "Протизсувне управління".
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.12.2011 до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Фонд майна Автономної Республіки Крим.
У судовому засіданні 12.01.2012 відповідачі підтримали вимоги апеляційних скарг, представник позивача проти вимог скарг заперечував та просив залишити без змін рішення суду першої інстанції. Представник третьої особи у засідання не з’явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином.
Оскільки явка в судове засідання згідно статті 22 Господарського процесуального кодексу України –це право, а не обов’язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Враховуючи те, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, колегія вважає за можливе переглянути рішення суду першої інстанції за відсутності представника третьої особи.
Розглянувши справу повторно в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 20-ї сесії 5-го скликання Приморської селищної ради від 07 грудня 2007 року №697 "Про передачу СПД ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0277 га в оренду строком на 10 років" затверджено технічну документацію із землеустрою з відведення земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 для реконструкції з розширенням і обслуговуванням кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" і передано в оренду строком на 10 років до 07 грудня 2017 року земельну ділянку кадастровий номер 01:116:460:00:01:002:1048, розташовану в АДРЕСА_2 площею 0,0277га (том 1 аркуш справи 14).
07 грудня 2007 року між Приморською селищною радою (орендодавець) і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди землі. Відповідно до пункту 1 договору на підставі рішення 20-ї сесії 5-го скликання Приморської селищної ради від 07 грудня 2007 року №697 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,0277га за адресою АДРЕСА_2 під реконструкцію з розширенням і обслуговуванням кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" (том 1 аркуші справи 15-19).
Договір зареєстрований у Феодосійському міському відділі Кримської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Рескомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22 травня 2008 року №040801900019.
Матеріалами справи також підтверджено, що за результатами обстеження берегоукріплювальних споруд, що знаходяться на балансі Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління", проведеного 13 липня 2011 року було встановлено, що в смт. Приморський, на набережній, між бунами №1 і №2 збудовано капітальну споруду під розміщення кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1". Споруда має розмір 12х17м і експлуатується фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2. Вищевказане будівництво не погоджено з Кримським республіканським підприємством "Протизсувне управління" (том 1 аркуш справи 21).
В обґрунтування своїх позовних вимог, Кримське республіканське підприємство "Протизсувне управління" посилається на те, що вказані вище рішення 20-ї сесії 5-го скликання Приморської селищної ради від 07 грудня 2007 року №697 та договір оренди земельної ділянки від 07 грудня 2007 року, є такими, що порушують майнові права та інтереси Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління" як балансоутримувача берегоукріплювальних споруд, розташованих на переданій земельній ділянці.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши відповідача та представників сторін, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції у зв’язку з наступним.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно абзацу 2 частині 2 статті 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом. Аналогічні норми закріплено у частині 2 статті 152 Земельного кодексу України.
У пункті 2 Роз’яснення Президії Вищого арбітражного суду України N02-5/35 від 26.01.2000 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" визначено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Отже, для визнання недійсними спірних рішень Приморської селищної ради суду необхідно встановити відповідність прийнятого рішення нормам законодавства та факт порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача спричиненого прийняттям спірного рішення.
У якості підстави для визнання недійсними рішень Приморської селищної ради позивач зазначає той факт, що на земельній ділянці, переданій в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2, знаходяться берегоукріплювальні споруди, що належать позивачу на праві господарського відання.
Згідно пункту 1.1. Статуту позивача Кримське республіканське підприємство "Протизсувне управління" є державним підприємством, що входить до складу майна, яке належить Автономній Республіці Крим, та знаходиться у сфері управління Республіканського комітету Автономної республіки Крим із будівництва та архітектури, який є його органом управління (том 1 аркуші справи 25-34).
Відповідно до пункту 121 переліку Додатку №3 до постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим №982-2/2000 від 15.03.2000 "Берегоукріплювальні споруди смт. Приморський (м. Феодосія)" загальною довжиною 1,800км, які включають до себе: хвильогасящу споруду продольного типу з глкісною частиною, підводний хвильолом, штучний пляж, 7 бун, гідротехнічну стіну 1-го ярусу, набережну, підпірну стіну 2-го ярусу, свайний причал, у тому числі споруди довжиною 1380 п/м -1969 року будівництва і споруди довжиною 490 п/м - 1986-1990 року будівництва, та які були передані на баланс Кримському протизсувному управлінню державним підприємством Феодосійським виробничим об’єднанням "Море" за актом приймання-передачі у 1997 році.
Зазначене знайшло своє підтвердження під час проведення інвентаризації берегоукріплювальних споруд у смт. Приморський комісією, створеною на підставі розпоряджень Приморського селищного голови №410 від 19.06.2003 і №491 від 03.07.2003.
Додатком №1 до Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 29 червня 1992 року №110-1 "Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності та власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної)", прийнятої у відповідності до Постанови Верховної Ради Української РСР "Про введення в дію Закону Української РСР "Про власність" №885-ХП від 26 березня 1991 року, майновий комплекс Кримського протизсувного управління віднесено до загальнореспубліканської власності Криму.
Берегоукріплювальні, протизсувні та пляжні споруди є його основними фондами та відповідно до Статуту підприємства знаходяться на балансі Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління" на праві господарського відання (розділ 5).
Згідно діючих будівельних норм та правил ДБН В.2.4-3:2010 "Гідротехнічні споруди. Основні положення", БНІП 2.01.15-90 "Інженерний захист територій, будівель і споруд від небезпечних геологічних процесів. Основні положення проектування", та ДБН В. і. 1-3-97 "Інженерний захист територій, будівель і споруд від зсувів і обвалів. Основні положення", Інструкції щодо заповнення форми звітності №1-изт (річна), штучно створені хвильогасящі пляжі є берегоукріплювальною спорудою та відносяться до основних гідротехнічних споруд.
Частиною 2 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" визначено, що гідротехнічні споруди є спорудами загальнодержавного значення, які не підлягають приватизації та не можуть бути об'єктами оренди.
У матеріалах справи міститься технічна документація, щодо місця розташування та складу берегоукріплювальних споруд Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління" у смт. Приморський, відповідно до якої вказані споруди розміщені на земельній ділянці, переданій на підставі спірного рішення Приморської селищної ради від 07 грудня 2007 року №697.
Таким чином, передана фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 за рішенням 20-ї сесії 5-го скликання Приморської селищної ради від 07 грудня 2007 року №697 земельна ділянка площею 0,0277га для реконструкції з розширенням і обслуговуванням кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" за адресою: АДРЕСА_2, зайнята берегоукріплювальними спорудами смт. Приморський (м. Феодосія) на ділянці набережної між бунами №1 і №2, які є майновою належністю Автономної Республіки Крим, відносять до державної власності та знаходяться на балансі Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління" на праві господарського відання.
З урахуванням викладеного колегія суддів погоджується з висновком господарського суду першої інстанції про те, що Приморська селищна рада, приймаючи рішення №697 від 07 грудня 2007 року про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки СПД ОСОБА_2 для реконструкції з розширенням і обслуговуванням кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" і передачу в оренду строком на 10 років земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0277га, фактично розпорядилася берегоукріплювальними спорудами, які закріплені за Кримським республіканським підприємством "Протизсувне управління" на праві господарського відання, за відсутності наданих їй на це повноважень.
Згідно приписам статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконними та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права і інтереси.
За урахуванням викладеного, позовні вимоги Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління" про визнання незаконним та скасування рішення 20-ї сесії 5-го скликання Приморської селищної ради від 07 грудня 2007 року №697 "Про передачу СПД ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0277га в оренду строком на 10 років".
Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
У абзаці 2 пункту 2.24. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17 травня 2011 року N6, визначено, що судам необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.
Отже, враховуючи факт визнання незаконним та скасування рішення Приморської селищної ради, яке було підставою для укладення договору оренди земельної ділянки від 07 грудня 2007 року між Приморською селищною радою і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, такий договір підлягає визнанню недійсним.
Крім того, позивач просив суд зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 у місячний термін після набрання законної сили рішення суду за власний рахунок знести самовільно побудоване капітальне приміщення розміром 12x17 м, що знаходиться на набережній між бунами №1 і №2 у західній частині центральної ділянки набережної берегоукріплювальних споруд смт Приморський, м. Феодосія за адресою, АДРЕСА_2, та яке використовується під кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", і привести набережну у первісний стан.
Як було встановлено судовою колегією, 26 жовтня 2011 року виконавчим комітетом Приморської селищної ради було прийнято рішення №431 "Про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна", відповідно до якого вирішено: оформити права власності і видати свідоцтво про право власності ОСОБА_2 на закінчений будівництвом об’єкт - кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2", загальною площею 457,1кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_3.
28 жовтня 2011 року виконавчим комітетом Приморської селищної ради ОСОБА_2 було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме нежитлову будівлю кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2", загальною площею 457,1кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_3.
Відповідно до витягу про державну реєстрацію прав, який виданий комунальним підприємством "Феодосійське міжміське бюро реєстрації та технічної інвентаризації" від 28 жовтня 2011 року, право власності на нежитлову будівлю кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2", загальною площею 457,1кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_3 зареєстроване за ОСОБА_2
На день розгляду справи, доказів скасування державної реєстрації права власності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 в органах бюро технічної інвентаризації надано не було.
Відповідно до статті 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Статтею 41 Конституції України встановлено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
У зв’язку із вищевикладеним, позовні вимоги Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління" в даній частині задоволенню не підлягають.
Враховуючи викладене, судовою колегією не вбачається підстав для задоволення апеляційних скарг Приморської селищної ради та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та для скасування рішення господарського суду Автономної Республіки Крим.
Керуючись статтею 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційні скарги Приморської селищної ради та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 листопада 2011 року у справі № 5002-8/3972-2011 залишити без змін.
Головуючий суддя < Підпис > О.А.Латинін
Судді < Підпис > З.Д. Маслова
< Підпис > О.Г. Градова
Розсилка:
1. Кримське республіканське підприємство "Протизсувне управління" (вул. Горького, 30,Ялта,98600)
2. Приморська селищна рада (вул. Гагаріна, 15,Приморський, м. Феодосія,98177)
3. фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
4. Фонд майна Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 17, місто Сімферополь, 95015)