2а-53/11

    08.07.2011  08.07.2011

   П О С Т А Н О В А

                                                                         І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

08 липня 2011р. суддя Городоцького районного суду Львівської області Перетятько О.В., розглянувши у м.Городок в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської обл. про визнання протиправними дій щодо ненарахування і не виплати державної та додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов’язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

       в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 21.01.2011р. звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому р-ні Львівської обл., в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно: державної пенсії - в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, визначеної абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в порядку передбаченому ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов»язання відповідача здійснити перерахунок і виплату додактоквої пенсії  в межах строку звернення до суду з адміністративним позовом, а також здійснювати нарахування та виплату такої в подальшому.

                В обґрунтування позовних вимог, покликається на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи з ІI групою інвалідності, в зв’язку з чим, у відповідності до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідачем йому була призначена державна та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, проте розмір призначеної і виплачуваної їй пенсії не відповідає розмірам установленим ст.ст.50, 54, 67 п.3 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виплачується в меншому розмірі. Просить позов задоволити.

                  Ухвалою судді від 28.03.2011р. відкрито скорочене провадження у справі в межах строку зверення до суду з адміністративним позовом.

                  20.06.2011р від Управління ПФУ у Городоцькому р-ні Львівської обл. надійшло заперечення в якому відповідач просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Даний мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Розмір пенсій визначений ст.ст.50, 54 зазначеного Закону. Порядок обчислення виплат пенсій, визначався відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та постанови КМУ від 16.07.2008р. №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", а тому вимоги позивача є безпідставними і такими, що не грунтуються на чинному законодавстві.

Наявні матеріали вважаю достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч. 6 ст. 183-2 КАС України.

                      Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

                 Статтею 49 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.     

          ОСОБА_1 відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  І  категорії, ІІ групи інвалідності, що підтверджується копією його посвідчення (а.с4-5).

                  Відповідно до ч.1 ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами IІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

           Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

                   Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).

                   Так, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п. 28 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було внесено зміни, зокрема, до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та обмежено право на отримання спірної пенсії, із вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

                     Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

                     Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесену до І категорії. Ч.4 ст.54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі –8  мінімальних пенсій за віком (з врахуванням Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р.).  

Відповідно до ст.50 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІ групи –75% мінімальної пенсії за віком (з врахуванням Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р.). Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.   

                      Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком.   

                   Мінімальний розмір пенсії за віком визначається згідно абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що становить розмір визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

                     Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка передбачає, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отож, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.     

                     Покликання відповідача про недопустимість застосування до даних правовідносин мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та обчислення такого відповідно до постанов КМУ №654 від 16 липня 2008 р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»та №530 від 28 травня 2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оцінюю як безпідставні, враховуючи відсутність встановленого законом іншого мінімального розміру пенсії за віком та пріоритетність законів над підзаконними нормативними актами.

                      Враховуючи наведені докази по справі вважаю, що бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі щодо ненарахування та невиплати позивачу недорахованих сум державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст.49, 50, 53, 54, ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є протиправним та зобов’язує відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії, з 21.07.2010р. по 08.07.2011р. включно, відповідно в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, з врахуванням уже виплачених сум.     

Керуючись ст. ст. 2, 6, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 99, 158-162 КАС України, Конституцією України, ст. ст. 49, 50, 53, 54, ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", -  

п о с т а н о в и л а :

позов задоволити.  

           Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області в частині відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст.50, 54, ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період  з 21.07.2010 р.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в порядку передбаченому ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 21.07.2010р., із врахуванням уже виплачених сум.

    Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городоцький районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.      

Суддя                                                                                                                       Перетятько О.В.