Справа № 2 –А –13126/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(скорочене провадження)
30 грудня 2011 р. о 12:00 годині суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Грищенко І. О., розглянувши в порядку скороченого провадження, в приміщенні суду, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії від стажу та заробітку,
встановив:
Позивач ОСОБА_1 29.09.2011 р. звернулася до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом, в якому просить відкрити скорочене провадження по справі, передбачене ст. 183-2 КАС України, поновивши строк звернення до суду, оскільки позивачу стало відомо про невірний перерахунок пенсії лише 14.09.2011 р. Зобов’язати відповідача зробити перерахунок пенсії з 01.09.2011 р., враховуючи середню заробітну плату за 2010 р. та виплачувати подальшу пенсію у відповідності з проведеним перерахунком та стягнути з відповідача на її користь недоотриману нею частину пенсії. Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України забезпечити негайне виконання рішення суду за даним позовом.
Ухвалою суду від 03.10.2011 р. відкрито скорочене провадження по справі.
Відповідач у десятиденний строк з дня одержання ухвали суду та копій документів не подав заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.
Суддя вважає можливим судовий розгляд здійснювати в порядку скороченого провадження на підставі ч. 4 ст. 183-2 КАС України.
Вивчивши матеріали справи, суддя вважає вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. В ході розгляду справи встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, що підтверджується листом управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 14.09.2011 р. № 1746/Г –11, довідкою УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова від 14.09.2011 р. № 1746/Г –11.
Після призначення пенсії позивач продовжив працювати та отримав право на перерахунок пенсії від стажу та заробітку відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 р. № 1058-IV.
30.08.2011 р. ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про перерахунок пенсії від стажу та заробітку.
14.09.2011 р. за № 1746/Г –11 на адресу ОСОБА_1 надійшов лист з управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, в якому зазначається, що проведено перерахунок пенсії від стажу відповідно до ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. В перерахунку пенсії від заробітку відмовлено, оскільки при його обчисленні зменшується індивідуальний коефіцієнт, у зв’язку з чим зменшується середньомісячний заробіток для обчислення пенсії. Для пенсійних виплат, які перераховані у 2011 році, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” враховується заробітна плата 1197,91 грн.
Перерахунок пенсії позивача за стажем та заробітком відповідно до ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” відповідачем було проведено із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.). При цьому, розраховуючи розмір пенсії позивача з урахуванням вищезазначеного показника (розмір заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік), відповідач керувався положеннями підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №4096/02-01.
Відповідно до пп. 3 п. 11 вищезазначеної Постанови у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
В спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року зазначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197,91 грн.
Позивач є застрахованою особою в розумінні ст. 1 абз. 4, ст. 12 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” застрахована особа має право, зокрема на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.
Суть спору полягає у можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, який передує року звернення за перерахунком –за 2010 рік.
Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 зазначеного вище Закону, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом „б” підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. № 107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”, доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 вказаного вище Закону, при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р.
Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Відповідно до пункту 6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України „Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 р. № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058 від 09.07.2003 р.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009, 2010 та 2011 роки, відповідно до пп. 3 п. 11 постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. Саме на це посилається в своєму листі Міністерство праці та соціального захисту населення та Пенсійний фонд України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039.
З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України „Про пенсійне забезпечення” № 1788, відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64 –67 цього Закону. У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.
З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні.
Суддя зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
На підставі Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 р. № 1058-IV, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 17, 69 –71, 94, 159 –163, 183-2 КАС України, суддя
постановив:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії від стажу та заробітку –відмовити.
Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: