Справа № 2-а-2995/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

13 жовтня 2011 року,  Суддя Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області Пода О.М.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Жовті Води адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про визнання дії незаконними та зобов’язання до вчинення певних дій з 01 січня 2010, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 09 вересня 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води (далі - УПФУ в м. Жовті Води) і просить суд постановити рішення, яким визнати протиправними дії відповідача у відмові проведення перерахунку пенсії; зобов’язати його провести перерахунок пенсії з 01 січня 2010 року відповідно до вимог діючого законодавства із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він перебуваючи на пенсії продовжує працювати. 16 серпня 2011 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Відповідач зробив такий перерахунок на підставі заяви  з 01 січня 2010 року, але при цьому застосував показник заробітної плати з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, що не відповідає вимогам ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058) та що призвело до порушення його права.

Ухвалою суду від 06 жовтня 2011 року позивачу поновлено строк звернення до суду з 01 січня 2010 року.

Відповідач в письмових запереченнях просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та, не спростовуючи тієї обставини, що позивач дійсно перебуває в нього на обліку та отримує пенсію за віком з 2003 року, також того, що останній звернувся до УПФУ в м. Жовті Води  16 серпня 2011 року із заявою про перерахунок пенсії, послався на те, що перерахунок пенсії позивачу було зроблено згідно п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року з урахуванням роз’яснень даних у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 120/0/18-09/039 та № 4096/02-01, в якому зазначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії працюючим пенсіонерам у 2009 році та наступних роках відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням  показника  заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню  з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 2003 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», продовжує працювати і у означений позивачем час Управлінням, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», здійснено перерахунок призначеної пенсії як працюючому пенсіонеру.

Даний перерахунок пенсії проведений відповідачем із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, з чим не погоджується позивач, вважаючи, що повинен бути застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за той рік, що передує року звернення за перерахунок, в даному випадку – за 2009 рік.

Позивач виходить з того, що його право на перерахунок пенсії саме із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, передбачено п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що є підставою для відновлення його порушених прав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин  (з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року) передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 40 названого Закону у редакції, чинній після 22 травня 2008 року, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Аналіз положень вищевказаних статей Закону № 1058 свідчить про те, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не передбачається можливим.

Крім того, 28 травня 2008 року КМУ прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, який є відмінним від порядку, визначеного ч. 4 ст. 42  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у редакції, діючій після рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року.

Отже, враховуючи те, що положення ч. 4 ст. 42  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у редакції, що діяла до скасування змін, внесених у дану статтю Законом України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та були і залишаються чинними на час виникнення спірних правовідносин та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню Закон № 1058, а саме –частина 4 статті 42 та частина 1 статті 40 даного Закону, які не містять обов’язку відповідача при проведенні перерахунку пенсії у зв’язку зі збільшенням стажу застосовувати показники середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог позивача.    

На підставі викладеного, керуючись  нормами Конституції України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9-12, 69-71, 86, 99, 158-163, 183-2  КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про визнання дії незаконними та зобов’язання до вчинення певних дій з 01 січня 2010 року –відмовити.

У відповідності до ст. 186 КАС України ця постанова може бути оскаржена шляхом подачі на протязі десяти днів, з часу отримання копії постанови, через Жовтоводський міський суд Дніпропетровському апеляційному адміністративному суду апеляційної скарги, з одночасним направленням апелянтом копії цієї скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя