30.09.2011

Справа № 2-А-5639/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

30  вересня 2011 року                        смт. Кельменці

09 година

Суддя Кельменецького районного суду Чернівецької області Туржанський ВВ., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1   до  Управління Пенсійного фонду в  Кельменецькому районі Чернівецької області про визнання дій неправомірними  та зобов’язання провести перерахунок пенсії, -

                                            ВСТАНОВИВ:

Позивач  ОСОБА_1 подав до Кельменецького районного суду позовну заяву у якій просить:

1.          Визнати неправомірними дії Управління УПФ в Кельменецькому районі Чернівецької області щодо перерахунку його пенсії з 1 січня 2011 року із застосуванням показника середньої зарплати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якою сплачено страхові внески, за 2007 рік в розмірі 1197.91 грн.

2.          Зобов’язати відповідача провести перерахунок його пенсії з 1 січня 2011 року у відповідності до вимог Закону України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та п.11 Постанови КМУ „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28 травня 2008 року №530 із застосуванням показника середньої зарплати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік (1982.63 грн).

Відповідач –управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області  позов не визнало та подало до суду заперечення.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України  в Кельменецькому районі та отримує пенсію за віком, що визнано відповідачем.

13 січня 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії у зв’язку з наявністю 24 місяців страхового стажу, набутого після її призначення, що визнано відповідачем.  Відповідачем здійснено перерахунок пенсії з врахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому  на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.), що визнано сторонами.

          На звернення позивача відповідач надав відповідь від 23.05.2011 року №64/К-7/02, якою відмовив у здійсненні перерахунку пенсії з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому  на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався відповідно до ст. 40 Закону  "Про   загальнообов'язкове    державне    пенсійне страхування".

          Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону "Про   загальнообов'язкове    державне    пенсійне страхування"  зі змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”,  у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Абзац 1, 3 частини 1 статті 40 Закону „Про   загальнообов'язкове    державне    пенсійне страхування" зі змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, передбачає, що  для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.  За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.  Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Зміни до абзацу 3 частини 1 ст. 40 Закону та нова редакція частини 4 ст. 42 Закону внесені п.п. 9 та п.п. 10.б п. 35 розділу ІІ Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), в тому числі, положення підпунктів 8-12 пункту 35 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, внаслідок визнання неконституційними змін до ст. ст. 40, 42 Закону, відновлюється редакція зазначених норм, яка діяла до 01.01.2008 року.

Частина 4 ст. 42 Закону „Про   загальнообов'язкове    державне    пенсійне страхування” (в редакції до 01.01.2008 року) встановлює, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.  Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

Частиною 1 ст. 40 Закону „Про   загальнообов'язкове    державне    пенсійне страхування" передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.  За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Вказана норма не передбачає проведення перерахунку із застосуванням будь-яких показників середньої заробітної плати, тому вимоги позивача про проведення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік задоволенню не підлягають як такі, що не ґрунтуються на законі.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року 10-рп/2008,  зокрема,  положення  підпункту  "б"
підпункту  9,  підпункту  "б"  підпункту  10  пункту 35 розділу II
Закону України "Про Державний бюджет України на 2008  рік  та  про
внесення  змін  до  деяких  законодавчих актів України" визнано такими,   що   не   відповідають    Конституції    України
(є неконституційними).

          Таким чином,  з  22  травня 2008 року відновили дію положення
частини другої статті 40 та частини  четвертої  статті  42  Закону 1058-IV ( 1058-15 ) у первинній його редакції,  які й підлягають
застосуванню.

          28 травня 2008  року  Кабінетом  Міністрів  України  прийнято
постанову  N 530  "Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян",  яким встановлено порядок перерахунку
пенсій  особам,  які  після її призначення продовжували працювати,
відмінний від того порядку,  який  визначений  частиною  четвертою
статті 42  Закону  N  1058-IV  ( 1058-15 ),  у редакції Закону від
9 липня 2003 року.

          Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів  над
іншими  підзаконними  нормативними  актами,  під  час  розгляду та
вирішення справ зазначеної категорії застосуванню  підлягає  Закон 1058-IV, а саме нормативні положення статті 42 цього
Закону ( 1058-15 ),  що  діяли  в  редакції  до  скасування  змін,
внесених за  Законом  України  від  28  грудня  2007 року N 107-VI
( 107-17 ) "Про Державний  бюджет  України  на  2008  рік  та  про
внесення  змін  до  деяких законодавчих актів України",  та були і
залишаються чинними на момент проведення  перерахунку  пенсії.  Як
зазначалося  вище,  зі  змісту  цих  положень випливає, що під час
перерахунку пенсії величина середньої  заробітної  плати  (доходу)
враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Відповідно до ст.9 ч.4 КАС України суд застосовує положення Закону „Про   загальнообов'язкове    державне    пенсійне страхування", а не постанови КМУ №530 і не приймає до уваги її п.11 п.3 абз.1, оскільки ст.42 ч.4 Закону „Про   загальнообов'язкове    державне    пенсійне страхування" в редакції від 09 липня 2003 року КМУ не було надане право на встановлення порядку проведення перерахунку призначеної пенсії, механізм цього перерахунку не відповідає ст.42 ч.4 Закону „Про   загальнообов'язкове    державне    пенсійне страхування" в редакції від 09.07.03., що була відновлена з 23 травня 2008 року після постановлення рішення КСУ. Окрім того, наведені в цьому пункті постанови КМУ положення фактично повторюють положення ч.4 ст.42 Закону в редакції від 28.12.07., яка була визнана неконституційною.

              Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України „Про пенсійне забезпечення” від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” № 1058 від 9 липня 2003 року.

Тому вимоги про зобов’язання до проведення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік задоволенню не підлягають.  

Що стосується вимог про визнання дій відповідача протиправними, то суд відмовляє і у їх задоволенні, виходячи з підстав позову в цій частині.

Така позиція також підтримана Вищим Адміністративним Судом України в його ухвалі від 29 червня 2011 року по справі   К/9991/15247/11.

          Суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до адміністративного суду, оскільки згідно ч.2 ст. 99 КАС України  для  звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод  та  інтересів  особи  встановлюється  шестимісячний строк, який,  якщо  не  встановлено  інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася  або  повинна  була  дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

          З матеріалів справи вбачається, що позивач дізнався про порушення своїх прав з листа Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області від 23 травня 2011 року.

На підставі ст.92 Конституції України,  ст. 40,42 Закону  України  "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 9, 14, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 256  КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:  

У задоволенні позову ОСОБА_1   до  Управління Пенсійного фонду в  Кельменецькому районі Чернівецької області про визнання дій неправомірними  та зобов’язання провести перерахунок пенсії - відмовити.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів  з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кельменецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького  апеляційного адміністративного суду.

Суддя:  /підпис/

Копія. З оригіналом згідно.

Примітка: на момент видачі цієї копії постанова суду не набрала законної сили