ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

30.11.11 р.                                                                                 Справа № 31/118                               

Господарський суд Донецької області, у складі судді Ушенко Л.В., при секретарі судового засідання Новікової В.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за позовною заявою

Краматорського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі

Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк

та Соледарської міської ради

до відповідача Приватне акціонерне товариство „Белокаменські вогнетриви”, м. Солевар Донецької області

про стягнення шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу у розмірі 699841 грн.

В присутності представників сторін:

Прокурор: Скляр Д.Ю.-посвідчення

від позивача1: ОСОБА_1 – довіреність

від позивача2: не з’явився;

від відповідача: ОСОБА_2. - довіреність

                                                      ВСТАНОВИВ:

Краматорський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк та Соледарської міської ради звернувся із позовом до Приватного акціонерного товариства „Белокаменські вогнетриви”, м. Солевар Донецької області про стягнення шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу у розмірі 699841 грн.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на те, що в прокуратурою була проведена перевірка щодо додержання відповідачем вимог природоохоронного законодавства України, в ході якої виявлені відповідачем порушення в галузі охорони атмосферного повітря. В процесі перевірки виявлено, що в період з 06.09.2008р. по 09.09.2009р. здійснювались викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. На підставі наданої підприємством довідки від 10.09.2009р. за № 013-238, Відділом оперативного міжрайонного екологічного контролю по Торецькому регіону виконано розрахунок спричинених відповідачем збитків, сума яких склала 10800,18 грн. В ході подальшої перевірки встановлено, що вказана довідка містить недостовірні занижені дані та на підставі нової довідки від 11.11.2010р. за № 013-113 сума завданих збитків склала 699841,66 грн. Також відповідач вказує про зміну його найменування, а саме починаючи з 02.12.2010р. ПАТ „Белокаменські вогнетриви” є правонаступниками ЗАТ „Белокаменські вогнетриви”.

Позивачі по справі письмових пояснень не надали.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не визнає та вказує, що підприємством за період з 16.09.2008р. по 09.09.2009р. була повністю сплачена сума нарахованих збитків за порушення вимог екологічного законодавства. Згідно запиту № 232 від 11.04.2011р. у ТОВ НВП „Донекосервіс” про уточнення коефіцієнту викиду в атмосферу оскиду алюмінію з вказаним фактично терміном роботи обладнання в корундовому цеху був отриманий новий розрахунок.

 Технічна фіксація судового засідання не здійснювалась за клопотанням представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановив наступне.

В період з 09.09.2009р. по 10.09.2009р. була проведена перевірка щодо додержання відповідачем вимог природоохоронного законодавства України, в ході якої виявлені порушення природоохоронного законодавства, в тому числі в галузі охорони атмосферного повітря.

За результатами перевірки складений Акт від 09.09-10.09.2009р., згідно якого встановлено, що ЗАТ „Белокаменські вогнетриви” здійснювало викид забруднюючих речовин згідно дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 32131555 від 10.12.2004р., який згідно наказу Мінекоресурсів № 183 від 16.05.2002р. подовжено до 01.07.2008р. В період з 16.09.2008р. по 09.09.2009р. підприємство здійснює викид забруднюючих речовин в порушення Закону України „Про охорону атмосферного повітря”. Викид тривав 4857 годин згідно довідки ЗАТ „Білокоменські вогнетриви” № 013-238 від 10.09.2009р.

Відповідно до наданого Розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні Державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел ЗАТ „Белокаменські вогнетриви”, при визначенні наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря було застосовано „Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007р. №149 і зареєстрована в Мін’юсті України за №48/16064 від 21.01.2009р. Сума завданих збитків склала 699841,66 грн.

Рішенням головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області від 29.07.2011р. № 49 тимчасово заборонено (зупинено) з 03.08.2011р. виробничу діяльність ПАТ „Белокаменські вогнетриви”.

До матеріалів справи долучене Рішення Господарського суду Донецької області від 21.06.2010р. у справі № 41/46 за позовом Краматорського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Донецькій області та Соледарської міської ради до Закритого акціонерного товариства „Белокаменські вогнетриви” про стягнення 10800,18 грн. збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу.

Даним рішенням задоволено позовні вимоги прокурора та стягнено з Закритого акціонерного товариства „Белокаменські вогнетриви” (84545, м. Соледар, вул. Октябрська, 96, ЄДРПОУ 22131555) до фонду охорони навколишнього природного середовища Соледарської міської ради 10800,18 грн. збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу.

Господарський суд вважає, що вимоги прокурора щодо стягнення збитків заподіяних внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у сумі 699841,66 грн. не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Державна екологічна інспекція в Донецькій області є спеціальним підрозділом Мінприроди, яка в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ).

Відповідно до п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі” (затвердженого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.06р. №548, зар. в МЮ України від 13.02.07р. за №120/13387) вона здійснює державний контроль за додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, забрудненням навколишнього природного середовища внаслідок викидів та скидів шляхом проведення інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей тощо.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" "викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я".

Статтею 28 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" визначено, що "Державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими на це органами виконавчої влади".

При здійсненні державного контролю, інспекція має право (п.5 Положення про інспекцію) перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи); складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом; давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень; подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначені Законом України “Про охорону атмосферного повітря” від  16.10.1992 р.                     № 2707-XII (зі змінами та доповненнями).

Згідно статті 10 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи,  організації та громадяни -  суб'єкти підприємницької  діяльності,  що  здійснюють  викиди  забруднюючих речовин в атмосферне  повітря  та  діяльність яких  пов'язана  з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські,   технічні   та  інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та  нормативами  екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 цього Закону викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи дозвіл  на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у відповідача скінчився 01.07.2008 року.

Відповідно до ст. 34  Закону України “Про атмосферне повітря”, шкода, завдана  порушенням    законодавства   про   охорону атмосферного  повітря,  підлягає  відшкодуванню   у   порядку   та розмірах, встановлених законом.

Статтею 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”  передбачена відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобов’язання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень.

Відповідно до статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Порядок обчислення збитків за період з 01.02.2009 р. по 09.09.2009 р. здійснювався згідно з «Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затв. наказом Міністерства Мінекобезпеки України від 10.12.2008 р. №639 (зареєстрована в Мін’юсті за №48/16064 21.01.2009 р).

Рішенням Господарського суду Донецької області від 21.06.2010р. у справі № 41/46 встановлено, що в період з 09.09.2009 року по 10.09.2009 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Торецькому регіону проведено планову перевірку відповідача з питань  дотримання природоохоронного законодавства, результати якої оформлено актом перевірки дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища ЗАТ „Белокаменські вогнетриви” від „9-10” вересня 2009 року.

Перевіркою встановлено та в акті перевірки зафіксовано, що відповідачем в період з 16.09.2008 року по 09.09.2009 року здійснювався викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря, викид тривав 4857 годин.

Факт наднормативного викиду відповідачем забруднюючих речовин в атмосферне повітря зафіксований також в акті відбору проб викидів стаціонарних джерел від 16.09.2008 року № 29, протоколі вимірювань параметрів газопилового потоку від 16.09.2008 року, протоколі № 29 вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел від 16.09.2008 року.

Довідкою від 10.09.2009 року № 013-238 відповідачем повідомлено позивача про те, що в період з 16.09.2008 року по 09.09.2009 року експлуатується одне стаціонарне джерело викидів від тунельної печі № 2 –4857 годин.

Старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Торецькому регіону відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 639 від 10.12.2008 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.01.2009 р. за № 48/16064, було розраховано розмір відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферу від стаціонарного джерела ЗАТ „Белокаменські вогнетриви”, джерело № 0005 за період з 16.09.2008 року по 09.09.2009 року, згідно якого загальна сума збитку склала 10800,18 грн.

Вказаним рішенням судом було задоволено позовні вимоги прокурора про стягнення з відповідача суми збитків, завданих порушенням екологічного законодавства, а саме здійснення в період з 16.09.2008р. по 09.09.2009р. викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря на підставі акту від 09-10.09.2009р. у сумі 10800,18 грн., розрахованого за результатом проведеної перевірки Державною екологічною інспекцією в Донецькій області (Акт від 9-10 вересня 2009р.). Після набрання рішенням чинності на вимогу прирокурора була надана підприємством довідка №013-113 від 11.11.2010р., на підставі якої здійснений новий розрахунок шкоди у сумі 699841 грн. з урахуванням стягненої 10800,18 грн.

Прокурор пояснив в судовому засіданні, що перший розрахунок спричинених атмосферному повітрю збитків склав 10800,18 грн. на підставі наданої підприємством довідки від 10.09.2009р. за № 013-238. Проте в ході подальшої перевірки встановлено, що вказано довідка містить недостовірні занижені дані про здійснені викиди в атмосферне повітря.

В рішенні господарського суду по справі 41/46 від 21.06.2010р. не вказано про встановлення недостовірних даних згідно вказаної довідки. Ні прокурором, ні іншими учасниками процесу не ставився під сумнів розрахунок шкоди. Судом також не встановлено фактів, які б свідчили про недостовірність наданих підприємством вихідних даних для розрахунку шкоди відповідно до методики розрахунку.

Дане рішення набрало законної сили, не оскаржувалось, є чинним на момент розгляду цієї справи.

Відповідно до ст. 35 ГПК України, факти, встановлені рішенням господарського суду при розгляді однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті ж самі сторони.

При цьому прокурор в позовній заяві посилається на те, що недостовірність даних довідки встановлено при додатковій перевірці.

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 17.11.2011р. було зобов’язано прокурора надати матеріали додаткової перевірки. Витребувані матеріали надані не були.

До матеріалів справи не надано документів, які б свідчили про проведення додаткової перевірки на підприємстві за зазначений період. В судовому засіданні прокурор пояснив, що перевірка підприємства в подальшому не проводилось, а повторно проаналізовувались матеріали попередньої перевірки. Доказів, що дані, зазначені в довідці підприємства від 10.09.2009р. № 013-238 є недостовірними, а довідки від 11.11.2010р. відповідають офіційним даним підприємства, а отже є достовірними – господарському суду не надано. Перевірка цього факту прокуратурою не проводилась, заходи реагування не приймались до осіб підприємства.

Одночасно суд зазначає, що вимога прокурора про стягнення 699841 грн. направлена фактично на зміну рішення суду у справі 41/46 від 21.06.2010р., прийнятого господарським судом Донецької області між тими ж сторонами.

Можливість перегляду рішення господарського суду, яке набрало чинності, передбачена ст. 112 ГПК України при наявності зазначених в ній підстав та дотримання виморг ст. 113 ГПК України.

Наявність чи відсутність таких підстав в межах даної справи господарський суд не розглядає.

Таким чином, підстав для задоволення позовних вимог прокурора у стягненні суми завданих збитків відповідачем 699841 грн. господарський суд не вбачає.

Судові витрати не стягуються, оскільки прокурор звільнений від їх сплати.

На підставі викладеного, керуючись ст. 32-33, 35, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

                                                           ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Краматорського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк та Соледарської міської ради до відповідача Приватне акціонерне товариство „Белокаменські вогнетриви”, м. Солевар Донецької області про стягнення шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу у розмірі 699841 грн. - відмовити

Рішення господарського суду може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом десяти днів. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

          Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя                                                               Ушенко Л.В.           

< Список >                                                                  < Довідник >     

< Список >                                                                  < Довідник >    

Повний текст рішення складений та підписаний 05 грудня 2011р.